编者按

　　省政协主席韩勇指出：“优化营商环境是目前经济发展的重点、热点、难点问题。”“全省各级政协要围绕省委、省政府优化提升营商环境的决策部署，牢牢把握政协民主监督的性质特点，切实加强学习培训，确保问题找得准、意见建议实、调研质量高。”

　　全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督，是省政协首次开展的重大创新工作。要把这个重要工作做好，就要全面学习、了解“营商环境”这个关键词。小编在此总结了“优化营商环境”的相关知识，希望对大家有所帮助。

　　本文核心脉络

　　世界银行

　　“营商环境”指标

　　关键词：“营商环境10大指标”

　　党中央、国务院

　　“优化营商环境”重大部署

　　关键词：“优化营商环境，放管服，四个办，最多跑一次，双随机、一公开，证照分离改革”

　　陕西省人民政府

　　全面优化提升营商环境

　　关键词：“十大行动方案，三年行动计划，三个强化”

　　陕西省政协

　　助推我省部署落到实处

　　关键词：“三级政协联动 专题民主监督”

　　01

　　“营商环境”

　　营商环境，是近几年各类文件、会议、报道中的高频热词，从中央到地方对营商环境的关注度都在不断升温。2001年世界银行提出“加快发展各国私营部门(即私营经济)”新战略，需要建立一套衡量和评估各国私营经济发展环境的指标体系，“营商环境”一词由此被正式提出。

　　过去，我们使用较多的是“投资环境”，与“营商环境”相比，“投资环境”的概念偏窄，主要用于吸引企业投资的特定阶段，而且地方色彩浓厚，不易与国际接轨。所以，在加入WTO之后，为了使国际社会更好地了解和接受中国的市场经济，我国逐步开始使用“营商环境”一词。

　　世界银行营商环境

　　评价体系的10大指标

　　(注：上图中“劳动力市场监管”指标，目前不包括在营商环境便利度排名之中)

　　1. 开办企业(4个维度)

　　这项指标反映的是开办企业的难易程度，主要测评一家小型或中型有限责任制公司从注册到正式运营需要办理的手续、耗费的时间和费用。

　　数据采集时，世界银行为了让190个经济体的数据具有可比性，他们设定的调查对象是一个标准化企业。第一，形式上该企业100%由本国业主所有，也就是我们通常讲的内资企业。第二，资金上该企业拥有10倍于当地人均收入的启动资金。第三，经营范围上该企业从事一般性工业或商业活动。第四，用工上该企业在运营的第一个月内雇佣10到50人。

　　评价项目主要包括“程序”(企业登记所需办理的程序总数)、“时间”(企业登记所需的总天数)、“成本”(成本占经济体人均收入的百分比)、“最低实缴资本”(企业在登记时必须存入银行或经公证的资本数额)等4个维度。

　　2. 办理施工许可(4个维度)

　　这项指标反映的是企业建设标准化厂房的难度，主要测评企业建设一个仓库所需要的手续、时间和费用， 包括获取必需的许可证和批文、提交所要求的通告、申请和接受一切检查及获得公用设施的整个过程。同时，这个指标项还要考察建筑质量控制指数，评估建筑规章的质量、质量控制与安全机制、责任与保险制度、执业资格要求等情况。

　　评价项目主要包括“程序”(新建厂房涉及的程序总数)、“时间”(办理所有手续所需的总天数)、“成本”(办理手续需要的费用占经济体人均收入的百分比)、“建筑质量控制”(这项指标涉及建筑法规质量、施工前质量控制、施工中质量控制、施工后质量控制、责任和保险制度以及专业认证等指数)等4个维度。

　　3. 获得电力(4个维度)

　　这项指标反映的是企业获得电力供应的难易程度，主要测评一个企业为了使其新建的仓库获得永久的电力连接而办理的手续、花费的时间和费用。除此之外，还要衡量电力供应的可靠性，电费及电价的透明度。

　　评价项目主要包括“程序”(获得电力所需办理的程序总数)、“时间”(获得电力所需的总天数)、“成本”(成本占经济体人均收入的百分比)、“供电可靠性和电费指数透明度”(该指标考量一年当中停电次数和电费是否透明且易于获知)等4个维度。

　　4. 登记财产(4个维度)

　　这项指标反映的是企业获得产权保护的程度，主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤、花费的时间和费用。

　　这项指标也是基于一个标准化案例进行测评的，就是一个企业家购买并登记一处没有所有权纠纷的土地和建筑物所用的手续、时间和费用。

　　评价项目主要包括“程序”(登记财产所需办理的程序总数)、“时间”(登记财产所需的总天数)、“成本”(成本占登记财产价值的百分比)、“土地管理系统质量指数”(这项指标涉及设施可靠性、信息透明度、地理覆盖、土地争议解决、平等获得财产权)等4个维度。

　　5. 获得信贷(4个维度)

　　企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度，主要测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量等。包含“合法权利指数”(衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度)、“信用信息指数”(衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围，以及信用信息获取的法制保障程度)、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个维度。

　　6. 投资者保护(4个维度)

　　反映企业股东权益保护的力度，包含“交易透明度”(披露范围)、“关联交易责任”(董事责任范围)、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”(股东诉讼难易程度)及“投资者保护力度”4个维度。

　　7. 纳税(6个维度)

　　反映企业所需承担的税负，以及缴付税款过程中的行政负担，包含“纳税”(年度纳税总额)、“时间”(编制企业所得税、增值税和社保缴费报表，将其归档以及缴纳这些税费所需的时间)、“利润税”(企业缴纳的利润税额)、“劳动税及缴付”(企业缴纳的劳动力税额和费用)、“其他税”(企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用)、“应税总额”(应付的税额和费用占其商业利润的比例)6个维度。

　　8. 跨境贸易(3个维度)

　　反映企业在进出口贸易方面的便利程度，主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。包含“文件”(进出口货物所需的文件总数)、“时间”(办理所有必要手续所需时间)、“成本”(进出口货物必办的所有手续相关的成本)3个维度。

　　9. 合同执行(3个维度)

　　反映合同执行的效率，主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。包含“时间”(解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间)、“成本”(法院费用和辩护律师费占债务总值的比例)、“程序”(执行合同平均所需办理的手续数量)3个维度。

　　10. 办理破产(3个维度)

　　反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍，包含“时间”(关闭企业平均所需时间)、“成本”(办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例)、“回收率”(债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重)3个维度。

　　注：我省《县域营商环境监测评价行动方案》中的表述是，营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围环境和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。

　　尽管以上两种表述不尽一致，但其内涵和实质是吻合的。营商环境就是企业生存发展的生态环境，是除企业内因之外的政治、法律、政务、市场、社会、人文、自然等全要素影响之和。

　　02

　　“优化营商环境”

　　优化营商环境，是党中央、国务院的重大部署。优化营商环境，是促进新旧动能转换、实现高质量发展的重要保障。

　　从国家层面看：过去我国主要依靠低要素成本吸引外资，外企也主要看重我国的成本优势，以及土地低价供给、税收优惠等政策红利。现在，全球直接投资供不应求，主要发达经济体力推资本回流，不少发展中国家利用低要素成本优势承接国际产业转移，对我国利用外资形成“上压下挤”态势。这种形势下，优化营商环境对我国经济发展显得尤为重要。

　　从国内情况看：随着现代交通和互联网技术等迅速发展，地理区位、自然禀赋等优势不再是主导因素，地区之间的优惠政策也日益趋同，企业投资的一条重要标准是营商环境的优劣。

　　03

　　“放管服”

　　党的十九大、中央经济工作会议和国务院常务会议都提出，要进一步优化营商环境，强调以深化“放管服”改革为抓手、要以简政减税减费为重点，多推“啃硬骨头”的举措，持续激发市场活力和社会创造力。

　　放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　“放”：“放权”。是中央向省市政府下放行政权，省市政府向更基层的市县政府下放行政权;减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。

　　“管”：放管结合，严格监管、公正监管，促进公平竞争。

　　“服”：即高效服务，营造便利环境。

　　放权不等于减责，放权不等于放任。“管”是“放”的先决条件，只有“管得好”，才能“放得开”。在“放”的同时，各相关部门着力推进监管提能，做好优质服务。而放管结合的效果，最终也要体现到为企业和群众服务上来。

　　04

　　“四个办”

　　2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，全面推行审批服务“四个办”：即“马上办、网上办、就近办、一次办”，把政务服务工作变成了党中央国务院的决策部署。“四个办”这简单的几个字，体现的是政府部门的一次自我革命，彰显了服务理念的革新。

　　05

　　“最多跑一次”

　　“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

　　“一件事情”主要可分为一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项、一个部门多个办理事项、多个部门多个办理事项。

　　06

　　“双随机，一公开”

　　“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

　　所谓“双随机、一公开”，就是指在行政执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　07

　　“证照分离”改革

　　所谓“证照分离”，指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”是营业执照，只有一张;而“证”则有很多，涉及不同审批部门，五花八门的“证”实在太多，成为创业经营的“高门槛”。

　　2018年10月10日，国务院发出关于在全国推开“证照分离”改革的通知(国发〔2018〕35号)，要求为进一步破解“准入不准营”问题。

　　2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

　　08

　　“十大行动方案”

　　对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，我省出台了全面实施优化提升营商环境“十大行动”。

　　一是简化企业开办和注销程序。将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将符合条件的企业简易注销压缩至3个工作日。

　　二是简化施工许可证办理。实现从项目立项到施工许可60个工作日办结的目标，优化施工许可证办理流程图等相关申请材料目录清单。

　　三是方便企业获得水电气暖。从简化环节、压缩时限、规范收费、拓展服务等方面对方便企业获得水电气暖等基础设施提出明确改革目标。在供电、供气、供水、供暖方面，压缩多项业务办理时限。

　　四是方便企业办理不动产登记。在规范登记申请、优化工作流程、完善窗口建设、排查解决问题、制定评价体系等方面，提出在2018年6月底前将全部登记业务压缩至5个工作日。

　　五是降低企业获得信贷难度和成本。针对企业特别是小微企业融资渠道狭窄、规模不足、效率低下、成本高企等问题，从持续扩大融资规模、推动信贷产品创新、合力降低融资成本、全面提升融资效率四个方面提出18条具体举措。

　　六是优化企业纳税服务。从压缩办税时间、简化优惠办理两方面提出13条具体措施，并对出口退税办理提出明确时限要求，其中一类、二类、三类、四类企业分别压缩至5个、10个、15个、20个工作日内办结。

　　七是提升企业跨境贸易和投资便利化。以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，提出13条对外贸易便利化和5条外商投资便利化措施，帮助企业大幅度降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本。

　　八是降低企业运行成本。从降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、提升政务服务效能等5方面提出22条具体措施，着力解决我省企业运行过程中人工、生产要素和物流成本偏高等突出问题。

　　九是开展县域营商环境监测评价。监测指标体系主要包括开办企业、纳税、获得信贷、办事优化程度、政务服务、开办施工许可、跨境贸易、产权登记等8大项26个评分项目。监测范围包括107个县(市、区)以及陕西自贸试验区9个功能区和西咸新区的5个新城。

　　十是实施优化提升营商环境专项督查。采取全面自查、实地督查、常态检查、随机抽查和第三方评估等方式进行，结合国务院大督查表彰奖励，制定配套表彰奖励措施。

　　09

　　“三年行动计划”

　　“三年行动计划”是在“十大行动方案”基础上的进一步量化，围绕其中8个专项行动提出了47条具体措施，明确了2018年至2020年这三年的进度要求。

　　比如，在简化企业开办和注销程序行动方面，要求2018年将企业开办时间压缩到6天，2019年压缩到4.5天，2020年压缩至3天。

　　又比如，在优化企业纳税服务方面，要求从2018年起出口退税平均办理时间每年压缩10%。还比如，在优化提升跨境贸易和投资便利化方面，要求2018年“单一窗口”报关报检覆盖率突破70%、2019年达到90%、2020年覆盖全省所有外贸企业。

　　10

　　“三个强化”

　　1、强化目标导向。

　　省委、省政府着眼建设法治化、国际化、便利化营商环境，对标世界银行营商环境评价体系和国际国内一流标准，立足陕西实际，提出“通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平”的工作目标，并部署实施了优化提升营商环境“十大行动”。

　　2、强化法制保障。

　　2018年3月31日，省人大常委会通过了《陕西省优化营商环境条例》并确定自2018年5月1日起正式实施。《条例》共八章八十七条，主要从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范政府监管行为、维护市场秩序、明确监督保障措施等方面对全省优化营商环境工作进行了规范。

　　3、强化责任落实。

　　省委、省政府建立了“季度通报、半年点评、全年考核”的工作机制。印发了《各市(区)和省直部门2018年度目标责任考核指标》和《全省追赶超越半年考核点评实施方案》，将“优化营商环境工作成效”纳入考核范围。

　　11

　　三级政协联动

　　专题民主监督

　　紧扣中央和省委、省政府对优化营商环境的决策部署，围绕中心、服务大局，着眼充分发挥人民政协智库力量，更好服务陕西追赶超越，省政协决定从今年11月到明年元月，就“营商环境提升年”开展以来简政放权、强化监管、优化服务和规范收费等情况，开展省、市、县(区)三级政协联动专题民主监督。

　　本次调研坚持问题导向，创新民主监督性协商方式，力求提出有针对性、可操作性的发展建议，助力全省营商环境进一步改善。