原创 环境水务研究中心 民生智库 收录于话题 #智库观点 120个
2021年是“十四五”的开局之年，在党中央、国务院的带领下，我国“五位一体”建设纵深推进，生态文明建设取得的成就有目共睹。2021年，国家层面继续从政策上夯实工作基础，为中央和地方推进生态文明建设打下了良好的制度基础。民生智库环境水务研究中心通过检索国务院政策文件库，结合“百度指数”相关数据，从政策密集度、政策关注度、网络搜索度、整体热度入手，总结出8大关键词，对2021年生态环境领域的国家新政进行简要回顾。
▶ 政策密集度：主要依据政策数量衡量；
▶ 政策关注度：主要依据相关关键词在政策文本中出现的次数（及词频）来衡量；
▶ 网络搜索度：主要依据百度指数相关数据衡量，统计时间（2021年1月1日-2021年12月31日）；
▶ 整体热度：综合政策密集度、政策关注度、网络搜索度数据进行衡量；
▶ ★表示一颗星，☆表示半颗星
8大关键词结果如下：
一、碳达峰·碳中和
政策回顾：
①2021年10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，旨在完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动做好碳达峰、碳中和工作。
②2021年10月，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，旨在有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
③2021年2月1日起实施《碳排放权交易管理办法（试行）》，旨在发挥市场机制在应对气候变化和促进绿色低碳发展中的作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动。
政策密集度：★★★，共3项相关政策
政策关注度：★★★★★，相关词条出现315次
网络热度：★★★★★，日均搜索量8498次
整体热度：★★★★☆
二、生态保护·生物多样性
政策回顾：
①2021年10月，中办、国办印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，旨在持续巩固中国生物多样性保护的已有成果，更好应对生物多样性保护工作上面临的挑战。
②2021年10月，《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，旨在动员社会力量进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。
③2020年12月23日，生态环境部印发《关于加强生态保护监管工作的意见》，旨在落实污染防治攻坚战任务，切实履行生态保护监管职责，加快构建生态保护现代化监管体系。
政策密集度：★★★，共3项相关政策
政策关注度：★★★★★，相关词条出现321次
网络热度：★★★★，日均搜索量4559次
整体热度：★★★★
三、污染防治·环境执法
政策回顾：
日期
政策名
制定部门
政策目标
2021年12月
《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
生态环境部
旨在深入贯彻落实污染防治攻坚任务，稳步推进“无废城市”建设
2021年11月
《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》
中共中央国务院
进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，化解生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力，破解重点区域、重点行业污染问题，有序推进碳达峰碳中和
2021年11月
《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》
生态环境部
全面推进生态环境领域依法行政，深入推进依法治污，进一步理清生态环境保护领域政府和市场、政府和社会关系
2021年10月
《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》
生态环境部国家发改委等
精准扎实推进各项任务措施，通过持续开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战
2021年8月
《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》
生态环境部
在继承过去行之有效的工作基础上，加快解决当前挥发性有机物（VOCs）治理存在的突出问题
2021年6月
《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》
生态环境部
加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，打造生态环境保护铁军中的主力军
2021年5月
《环境信息依法披露制度改革方案》
生态环境部
深化环境信息依法披露制度改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化
2021年1月
《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》
生态环境部
不断严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能
2021年1月
《排污许可管理条例》
国务院
加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善生态环境
政策密集度：★★★★★，共9项相关政策
政策关注度：★★★，相关词条出现107次
网络热度：★★，日均搜索量914次
整体热度：★★★☆
四、美丽中国·人居环境
政策回顾：
①2021年12月，中办、国办联合印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，旨在推进农村人居环境改善，建设生态宜居的美丽乡村。
②2021年2月，生态环境部、中宣部等联合印发《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》，旨在从理论研究、宣传教育、示范创建等角度提升生态文化、生态道德。
政策密集度：★★，共2项政策
政策关注度：★★★，相关词条出现133次
网络热度：★★★，日均搜索量1924次
整体热度：★★☆
五、高质量发展·区域流域建设
政策回顾：
①2021年11月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，旨在推动首都城市圈实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，引领带动周边地区一体化发展，打造京津冀协同发展的高质量样板和国家绿色发展示范区。
②2021年10月，中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，旨在深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展。
③2021年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，旨在遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展。
政策密集度：★★★，共3项相关政策
政策关注度：★★★，相关词条出现129次
网络热度：★★，日均搜索量1046次
整体热度：★★☆
六、生态评价·生态产品价值
政策回顾：
①2021年11月，生态环境部出台《区域生态质量评价办法（试行）》，旨在推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统修复，加强生态建设和生物多样性保护，提出了区域生态环境质量评价的指标体系和评价方法。
②2021年4月，中办、国办联合印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，旨在从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化、推动经济社会发展全面绿色转型，从生态产品调查、价值评价、经营开发、保护补偿、保障机制等环节提出了战略取向。
政策密集度：★★，共2项相关政策
政策关注度：★★★，相关词条出现144次
网络热度：★，日均搜索量未统计
整体热度：★★
七、绿色发展·循环经济
政策回顾：
①2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，旨在破解城乡建设中整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，扭转大量建设、大量消耗、大量排放的粗放建设方式，推动城乡建设绿色发展。
②2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，旨在加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，从生产、流通、消费、基础设施、技术、制度等环节推动经济绿色发展。
政策密集度：★★，共2项相关政策
政策关注度：★★，相关词条出现86次
网络热度：★，日均搜索量570次
整体热度：★☆
八、生态保护补偿机制
政策回顾：
①2021年9月，中办、国办联合印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，旨在更好落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设，提出分类补偿、综合补偿、多元化补偿等机制建设任务。
②2021年4月，财政部《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，旨在加快推动长江流域形成共抓大保护工作格局，建立以中央财政资金为引领，地方财政资金为主要资金来源的跨省流域横向生态保护补偿机制。
政策密集度：★★，共2项相关政策
政策关注度：★★，相关词条出现11次
网络热度：★，日均搜索量未统计
整体热度：★☆
民生智库评点：通过梳理2021年出台或实施的生态环境领域国家政策，可以看出随着“五位一体”总体布局的持续推进，国家坚持生态优先、生态引领的战略取向更加鲜明。未来，中央和地方生态文明建设或呈现以下工作特点：一是政策关注点将从宏观架构的搭建转向关键领域的体制机制完善，挥发性有机物（VOCs）治理、移动污染源治理、生物多样性保护等领域将持续形成工作抓手；二是“减污降碳”将成为未来一段时间内中央和地方推进生态文明建设的两大工作基点，环境治理工作将更加突出治理体系和治理能力现代化，碳达峰碳中和将因不同地区发展程度的差异而阶梯式推进；三是市场机制、社会参与等非政府元素将更多出现在未来的环境工作议题中，企业环境责任、公民环境意识将得到提升；四是伴随美丽乡村建设和城乡建设一体化改革，与农村相关的生态环境议题将更多地进入政府日程。
作者：民生智库环境水务研究中心
编辑：民生智库连雪红
——END——
往期精选
★ 民生智库 | 2021年我国养老大事记盘点（上篇）
★ 民生智库 | “十四五”体育产业发展规划目标盘点
★ 民生智库 | 从七人普数据看北京未来劳动力市场变化
★ 民生智库 | 对雄安新区都市现代农业发展的思考（上篇）
★ 民生智库 | 对雄安新区都市现代农业发展的思考（下篇）
☞ 生活小贴士 ☜
北京市明日（01月08日）
出行提醒——不限行
天气预报——多云，9℃/-5℃
（数据来源：中央气象台）
固定布局
工具条上设置固定宽高
背景可以设置被包含
可以完美对齐背景图和文字
以及制作自己的模板
关于我们
民生智库是中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，也是国内最大、最具影响力的政府合作智库之一，连续两年成为国务院扶贫办全国扶贫退出评估唯一社会智库，国家“十三五”规划中期评估委托单位，拥有国内唯一专注于民生领域的大数据研究院。
智库秉持“真实社情民意、权威评估咨询”宗旨，以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，关注民生，体察民情，聚焦民意，深入研究中国社会发展实际，破解社会发展中面临的难点问题，为我国政府提供政策决策依据和咨询建议，为推动社会发展和进步贡献力量，在公共事务研究领域独树一帜。
原标题：《民生智库 | 八大关键词回顾2021年生态环境新政策》