漫画：牛力
5月，省政府出台首批支持中小微企业发展的15条财政措施。措施一经发布，立即在社会上引起广泛关注。这些措施出台的背景是什么？这些措施如何切中我省中小微企业发展的命门？近日，记者选取五大关键词，请相关专家对这些政策进行了解读。
关键词1 资金
5年筹措20亿创业投资基金
【措施内容】
为全力帮助中小微企业脱困、发展，15条措施有不少涉及到“资金”。措施第一条便提出设立山西省中小企业发展基金，“省财政每年筹措1亿元，五年筹措5亿元，采取基金运作方式，吸收社会资本15亿元共同建立总规模达到20亿元以上的中小企业创业投资基金，用于支持初创期和成长期的中小微企业发展”。
在缓解融资难方面，措施提出各类担保公司扩展中小微企业担保业务，“2013年起，省级中小企业发展专项资金新增5000万元，对担保公司开展的担保费率低于当期银行基准利率50%，且每笔担保额不超过500万元的中小微企业担保业务给予财政补助”。
在素质提高、人才培养方面，措施中也安排了专项资金。“实施‘3个1’经营者素质提升工程。省财政每年安排专项资金1500万元，对选出的100名小微企业优秀经营者到高等院校进行系统进修培训、1000名有发展潜力的小微企业主进行创业能力提升培训、10000名小微企业管理人员进行专题培训。”
【背景·现状】
“由于资金短缺，我们公司发展很慢，也曾去申请过贷款，抵押、担保有很多条件，跑上很长时间，真正贷下来款并不多。”5月18日，山西晋原商农产品有限公司相关负责人常艳平介绍，公司2009年成立，主要从事农产品深加工、销售，有农产品出口资质。公司成立之初，就申请注册了“同商”牌商标。当初的想法，是把家乡酥梨及雁北农副产品组织起来，通过这个公司，销售到全国各地。公司资金短缺，经营管理人员专业培训就更谈不上。“我们商会有会员企业100多家，其中六成为小微企业，企业资金短缺，有些通过商会平台，可以帮助解决，有些由于抵押、担保等方面的原因，无法解决融资难题。”太原原平商会会长艾金明介绍，目前，原平水果经销商已经形成产、供、销一条龙的发展产业链，有些小微企业部分资产不在太原，申请贷款时，有些银行规定必须是太原属地资产才符合条件，这些小微企业就无法办理贷款。
【专家解读】
“《15条措施》出台及时、受益面大、含金量高、指导性强。”5月19日，山西省社会科学院经济研究员、能源经济研究所副所长、个体私营经济研究专家王云珠认为，《措施》中提出设立“山西省中小企业发展基金”，可以说这是我省第一支支持中小企业发展、不以盈利为目的的政策性引导基金，设立基金的好处，改变了财政直接支持企业的方式，不仅解决了市场配置中社会资本对中小企业投入不足的问题，也发挥了财政资金的杠杆放大效应。
政策措施中，明确提出由省级财政安排、每年1500万元，进行专题培训。这些资金并非普惠制，而是面向一定的符合条件的中小微企业，明确定位是“优秀”、“发展潜力”、“管理人员”，措施可充分发挥财政资金支持引导和放大的作用。
我省中小微企业，有许多属于劳动密集型企业，贷款担保门槛高，一直是困扰这些企业的难题。《措施》中提出围绕担保出台了措施。措施的出台，运用担保这个平台，解决了省内企业因为规模小、资信不足、抵押物不够，不能从银行直接贷款的问题。
企业如何享受政府的服务，如何享受政策的扶持，有了这个《措施》，我省中小微企业就有了依据。资金怎么流转，素质怎样提升，发展基金如何设立，写得很清楚，可以说是政府为企业提供服务的指南。哪些服务没到位，哪些服务得好，可以这些措施为依据，检验有关部门的办事水平、服务水平。
关键词2 控制风险
建立小微企业贷款风险补偿机制
【措施内容】
由于受金融危机的持续影响，我省中小企业多数都面临融资困难、税负负担较重、成本不断增加、技术落后、产业升级较慢等困难。省政府此次出台15条措施，明确提出要建立小微企业贷款风险补偿机制。从2013年起，省财政每年安排1000万元，市县财政安排相应配套资金，对金融机构为小微企业发放贷款增量30％以上的部分，给予一定风险补偿和奖励。
为鼓励企业运用出口信用保险工具控制风险参与国际竞争。省财政安排专项资金2600万元，对我省企业贸易出口、承揽国际工程和境外投资办厂参加出口信用保险所缴纳的保费给予补助。
【背景·现状】
“中小企业搞出口，其实风险很大。由于定价权掌握在进口方，根据他国的市场需求和市场承受力来定价，产品定价高，订单就会减少。产品定价低，企业同样赚不到钱。”赵先生在晋中市太谷县某铸造有限公司工作，5月18日据其介绍，原材料、劳动力成本上升，致使利润下降而减少产能。产能减少，员工队伍就不好管理，一旦有大订单，又组织不起来。省政府措施鼓励企业运用出口信用保险参与国际竞争，为中小微企业解决了难题。
【专家解读】
王云珠介绍，中小微企业与大企业相比，实力存在距离，风险也较高，相关措施有利于化解风险。长期以来，中小微企业贷款难，此次出台的措施，对金融机构为小微企业发放贷款增量三成以上部分，给予风险补偿和奖励，给金融机构吃了“定心丸”。
科技型小微企业，是科技创新最为活跃和最具潜力的群体，怎么让这些企业更好更快地成长，如何让它们早日成长为顶天立地的科技巨人，为解答这些问题，措施中明确提出，鼓励创办劳动密集型和科技型小微企业。支持创办小微企业，特别是科技型小微企业，以创业带动就业，有利于推动经济结构调整和产业升级，提升社会就业能力水平和促进农村剩余劳动力就业。措施出台，可激发各类群体创业热情。
关键词3 品牌鼓励
打造知名品牌政府承诺重奖
【措施内容】
省财政每年安排专项资金2000万元，对新获得国家驰名商标和省级著名商标的中小微企业给予财政奖励，并对其在省级以上媒体为提高企业品牌的知名度、美誉度和特色度而开展的广告、代言、冠名等宣传推广活动给予一定比例补助。
【背景·现状】
“政府承诺的商标重奖，激发了公司争创驰名商标的动力，通过认定驰名商标，可以使自己的产品或服务在市场上具有更强的竞争力。”太原市汉唐枣业有限公司负责人介绍，“汉唐”目前为山西省著名商标，过去中小企业普遍对商标不重视，这次支持中小微企业措施，实在看得见。
【专家解读】
省工商局商标处负责人阴全明介绍，品牌是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形的资产，现实中，部分中小微企业对品牌化经营认识不到位、观念陈旧，原因在于中小企业难以接受或适应新品牌观念，认为打造品牌就是制造更多产品或以更好的产品取胜。与外省相比，山西的驰名商标数量少，具有强大市场竞争力的知名品牌更少，急需具有国内外市场竞争力的强势品牌。由于知名品牌的缺失，优质产品卖不出去，或面临卖不上好价钱的尴尬局面。安排专项资金，对驰名、省级著名商标新获企业进行奖励，可以激发企业保护品牌、创立品牌意识，对企业长远发展有好处。
关键词4 创新
中小微企业技术创新可获资金支持
【措施内容】
省政府此次出台15条措施，明确提出支持中小微企业进行技术创新。省财政每年安排3500万元，支持我省中小微企业开发和应用符合国家高新技术领域范围内的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高自主创新能力，提升产品和服务质量。
为鼓励中小企业创新、发展，省政府今后还将加大对中小企业节能减排扶持力度。支持采用新型合同能源市场化节能方式，以减少能源消耗的资金支付节能服务公司完成的项目费用。对已完工可正常运行的合同能源项目，每节约吨标煤财政奖励400元。
【背景·现状】
“公司科研团队每年都有新成果，应急救援包里有许多新技术，获得资金或有关部门支持不是很多。”5月19日，山西五爱防科技有限公司负责人介绍，公司是一家从事防灾减灾应急产品研发、生产的技术先导型企业，拥有自主知识产权的‘5F’品牌，省政府措施中鼓励中小微企业创新，并给予资金支持，对企业有很大益处。
【专家解读】
由于信息传递快，获得的收益能够按照各要素的贡献合理分配，中小微企业在承接技术发明方面，比大企业更有优势。王云珠介绍，由于中小微企业高度竞争，在商业模式创新方面也有极强的动力。可以这么说，中小微企业是技术创新和商业模式创新的重要承担者。省政府此次出台的措施，提出支持企业创新、加大节能减排扶持力度，明确了中小企业发展方向，让这些中小企业从创业之初，就目标清晰，能持续健康、又好又快发展。
关键词5 公共服务
鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业
【措施内容】
省政府此次出台15条措施，明确提出提升开发区和创业基地对小微企业的综合服务能力。2013年起，省财政统筹安排6000万元，对开发区和小微企业创业基地的基础设施、公共服务建设项目，给予贷款贴息或补助支持。
特别是鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员且签订一年以上期限劳动合同的，可按人均10万元的额度申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并由财政全额贴息。对符合申请小额担保贷款条件并直接向指定金融机构申请到创业扶持贷款的，参照此政策执行。
【背景·现状】
“无论水电气暖供应，还是修路、生活垃圾处理，措施明确提出今后给予基础设施、公共服务建设贷款贴息或补助支持。这对中小微企业发展肯定有好处。”申先生，在太原一电子仪表公司工作，据其介绍，配套设施建好，中小微企业发展有了保障。企业经营好了，提供了就业岗位，还能获得贷款，这些政策很实在，很少有。
【专家解读】
中小型微型企业是数量最大、最具活力的企业群体，是实体经济的重要基础。王云珠介绍，这些措施的出台，为中小企业“开小灶”，解决了中小微企业“成长烦恼”。相关措施逐步到位后，我省中小微企业的资金充足度、经营活跃度以及持续发展性都将得到极大提升，“就地就近”优先选购中小微企业产品，支持了中小企业生存发展，可以让中小微企业健康、快速发展。