关键词:留守幼儿;学习兴趣
Abstract: How to let the remaining behind to take care of things baby health grow joyfully already became states clearly the question which urgently awaited in front of the teacher to be solved. This article studied the interest to the remaining behind to take care of things baby the investigation and study to carry on the analysis， and proposed solved the question measure and the method， by for everybody reference.
Key words: remaining behind to take care of things baby; study interest
如何让留守幼儿健康快乐地成长?作为幼儿教育工作者，自己能为他们做些什么?带着这份责任感和使命感，2007年～2009年，我园开展了《关于留守幼儿学习兴趣的调查研究》。
1基本情况
我园地处郊区，近些年随着外出务工人员的增多，“留守幼儿”现象日益凸显。据统计:在我园，有70 %的幼儿属留守幼儿，个别班级中留守幼儿的比率甚至高达85 %;留守幼儿中农村孩子占95 %以上;留守幼儿中由家中老人照顾的占95 %以上。
1.1留守幼儿的监护人现状
留守幼儿的监护人——年轻的父母们由于常年在外，家中的老年人成了孩子实际意义上的监护人，而他们中的大多数对现代幼儿教育知识了解甚少，只能满足幼儿的生活需要，对于幼儿的心理需求、学习需求无法兼顾。主要表现在以下几方面:
(1)思想观念滞后。认为农村孩子不会有多大出息，只要能写几个字，能算帐就行了;有的认为现在大学毕业生找不到工作的人很多，倒不如早打工早挣钱;还有的则认为在农村“养儿就是为防老”。因此，留守幼儿的家庭教育缺乏动力、缺乏后劲，更缺乏责任感。
(2)文化素质参差不齐。通过调查发现:留守幼儿监护人大多是60岁以上的祖辈，他们年老体弱多病少文化，有的同时监管几个年龄段的孩子，忙于孩子的吃、喝、拉、撒、睡等生活管理，缺少家庭文化氛围，从而造成留守幼儿缺乏良好的家庭教育环境。
(3)对幼儿园教育认识不够。只看重写字、计算等教学活动，对于“区角活动”、“游戏活动”、“操作活动”、观察、种植、饲养等有利于幼儿动手、动脑，增加感受、体验、创造等活动大多得不到他们的认同和支持，认为“这些东西就是玩，对孩子学知识毫无帮助”。
(4)缺乏正确的教育方法。不少老人对留守幼儿溺爱、迁就、百般呵护，生怕不能在儿女面前交上满意的答卷，缺乏正确的教育方法，从而使部分留守幼儿养成了一些不良的行为习惯和性格特征。
1.2留守幼儿的现状
他们大多缺乏安全感，性格内向，表现出自卑、怯懦。他们不善于与同伴相处，也不主动参与各种活动。他们总是默默地呆在自己的位置上，让你有时甚至忽略了他们的存在。有的幼儿却走向了另一个极端，由于过分溺爱，养成了他们霸道、任性的性格，凡事争强好胜，为达到目的，经常采用哭闹、大发脾气等方法。
2措施和方法
我园立足于让留守幼儿感受集体的温暖，体验关爱，感受快乐，增加心理归属，培养活泼开朗的性格和良好的习惯。主要采取了以下措施:
2.1体现人文关怀
远离父母，留守幼儿需要集体的关爱与温暖。为使留守幼儿感觉到家的温暖，我园为孩子开生日PARTY，通过送礼物、送祝福，使孩子感受到集体的温暖。并将此过程制作成光碟，邮寄给外出务工的孩子的父母，让他们远在他乡也能分享孩子成长的快乐。在有条件的地方，我园还通过视频聊天使久未谋面的幼儿和父母见面，让他们感受亲情的温暖，以减轻幼儿对父母的思念。
2.2强化教育管理工作
(1)实行“留守幼儿”的普查登记。在新学年幼儿报到注册时将父母外出务工情况、家庭成员情况等逐一进行登记，建立“留守幼儿”档案和联系卡。
(2)建立健全教师家访制度。了解幼儿兴趣、个性、特长、行为表现等情况，向家长提出建议，共同承担教育责任。
(3)开办“家长学校”。对家长进行有关幼儿教育知识和技能的培训，以提高他们对“留守幼儿”的监护能力和教育管理能力。
(4)公开幼儿园及园长、教师的电话号码，以便及时掌握幼儿双向表现，加强家园沟通、密切合作，营造和谐的家园教育氛围，形成教育的一致性。
(5)设置“家长园地”。将每月工作目标、每周教育教学等内容张贴其中，宣传园内各项工作。
(6)定期举行“家长开放日活动”、“‘六一’亲子游园活动”、“趣味体育活动”以及各种节日、纪念日等庆祝活动。这些活动，我们精心设计，寓游戏性、趣味性、教育性于一体，既受到孩子们的喜爱，又深受家长欢迎。
(7)“刊物带回家看”活动。我们在图书阅览室开辟家长阅览区，鼓励家长将《幼儿教育》、《学前教育》、《家庭教育》等刊物带回家阅读，还向家长免费发放园报《大眼睛》，帮助家长了解最新幼教动态，获得家庭教育相关经验。
2.3加强与留守幼儿父母的交流、沟通
(1)幼儿园通过“电话”、“写信”、定期邮寄园报《大眼睛》等方式主动与外出务工的父母沟通，让他们了解孩子在园情况，了解幼儿园的各项工作。
(2)鼓励外出务工父母多与家中老人沟通，以孩子父母之口向老人建议好的教育方法，更容易让老人接受，使家园协调一致，共同管理、教育好幼儿。
(3)利用春节“留守幼儿”父母回家探亲的机会，邀请“留守幼儿”及其父母到幼儿园参加“游园亲子活动”、“幼儿成长展示活动”、“汇报演出活动”，使其父母感知孩子的进步与收获，体验孩子成长的快乐，感受师幼关系的和谐以及幼儿园对“留守幼儿”的关爱。
3成果
3.1理论成果
总结出了一套适合本园实际的，同时也有利于我园进一步开展留守幼儿家庭教育工作的措施及方法。
3.2实践成果
3.2.1教师
教师的教育素质得到进一步提高，“留守幼儿”的教育问题比其他幼儿的教育问题复杂。教师除了要关心幼儿的生活和学习，更重要的是走进留守幼儿的内心世界，给他们关怀与温暖，让他们找到归属感……这需要教师加倍的耐心和细心，用博大无私的慰留守幼儿孤寂的心灵。同时，怎样更好地有效地与留守幼儿沟通、交流是值得教师进一步研究的问题。
3.2.2留守幼儿家长
父母:通过我园一系列活动的开展，外出务工的家长在千里之外同样能及时地了解到孩子的学习情况以及最新的教育理念，彼此交换家教经验，增强了家长对我园的信任感。
老年家长:通过“家长开放日”、“亲子活动”、“图书回家看活动”以及“家长学校”等形式，使老年家长更加了解幼儿园教育教学活动，转变了教育观念。他们开始逐步接受幼儿园的教育方法，乐意与教师合作，愿意为幼儿的学前教育投资，促进了幼儿园和家庭教育的和谐发展，使留守幼儿的家庭教育环境得到了有效改善。
3.2.3幼儿
随着实际监护人教育观念的转变，成长空间的不断和谐温馨，幼儿是最直接的受益人。家长主动配合幼儿园开展幼儿喜欢的学习活动，学前教育不再是“写字”、“背诵诗歌”等不符合幼儿年龄特点的苦差事，而是好玩的游戏，轻松的活动，新奇的体验，快乐的学习。幼儿没有了压力，学习兴趣自然高涨，学习效果得到了很大的提高。
关键词：社区居民结构；环保意识；生态旅游发展
一、小洲区域整体分布以及分析
小洲村位于广州市海珠区东南面，峙对官洲岛和仑头，西北与土华村相接，南面是大学城和生物岛（如图1-1）。2002年撤销村的建制，成为广州市海珠区华洲街的一个社区，是万亩果园内的小村庄。小洲村2000年12月被列为广州市首批16片历史文化保护区之一，是目前广州城区内发现最具岭南水乡特色的古村落。小洲村还有广东生态类最美乡村旅游示范区、广东生态示范村等称号。小洲村总面积450hm?，其中果园面积270 hm?。村内的瀛洲生态公园140 hm?，2006年村内人口约5500人，总收入约2000多万。
二、小洲社区居民结构分析
2006年小洲村人口约5500人，以原住居民为主，人均居住面积较大。社区居民依靠果园生产收入和微薄旅游收益，生活稳定。 当时小洲村生态旅游发展尚未成熟，景区知名度较低，游客数量少，商业化程度低，居民生活基本不受影响。12月媒体公开报道后，大批艺术工作者、游客和艺术喜爱者进入小洲村。居民结构开始变化，形成以原住民为主，艺术工作者为次的人口结构。艺术工作者带来的文艺气息为小洲吸引了更多的游客。居民开始经营有情调的乡村悠闲特色咖啡店、创意设计的旅游守信纪念品店等，新人口结构带来收益同时，生态环境并没有受到显著的消极影响，但民俗文化开始变味。近5年，我国高考制度刺激了大量高考艺术生的涌现，村内经营艺术培训室的商家和艺术培训生持续增加。居民结构形成原居民和艺术工作者、培训学生数量几乎持平。但缺乏相关部门对景区合理人口容量的研究及控制，加上经济利益的吸引，居民把部分具有保留价值以及旅游观赏功能的古屋拆除改建为出租房，造成生态乡村环境和文物建筑初步破坏。
三、小洲社区居民环保意识现状
（一）社区原居民
小洲生态旅游社区与多个建设中城市的乡村相似，社区内原居民以长者和儿童为主。他们学习能力相对比较弱，对新事物的适应和接受时间长，较难拥有全面的环保理念和环保知识。其中年幼的儿童模仿能力强，是非分辨能力差，目见游客或其他社区居民乱扔垃圾和破坏社区生态环境也不会制止，反而可能去会模仿。而长者社区归属感十分强烈，对社区依恋度高，能正确分辨是非，但环保知识水平低，乱扔垃圾、农药的大量使用和焚烧垃圾等不环保现象时常发生。
（二）社区外来居民
外来居民主要分为两部分。其一是长期居住的艺术工作者，文化水平高，艺术造诣深，不仅具有一定的环保意识，更对小洲生态旅游可持续发展事业有自己独特的看法。他们与原居民有着相对良好的关系，社区依恋度和归属感程度较高，愿意遵守社区内部的公共规则。其二是寒暑假以及高考冲刺阶段前来小洲村艺术培训的短期居住的学生。居民依靠兴建房屋出租给他们得到果园以外的另一份收益。他们社区依恋度低，归属感弱，较少理会社区的公共规则。居住区域商业化严重，与村内岭南古乡村气息形成较大对比。
四、小洲生态旅游发展的现状分析
为了解小洲村情况，课题成员2015年1月进行实地随机调查，结果如下：
（一）社区居民收益减少
过去小洲村村民收入以果园收益为主，个体经营收益为辅。从政府为发展瀛洲生态公园征收土地，村民果林和田地持续减少。村民现需要依靠政府提供的征地补贴另外寻求收入来源。部分居民看准商机，建造新房用于出租给学生。2006年广州电视台频繁报道小洲村后，大量游客前来生态悠闲游。但小洲村景区不收取门票，相对面积小，游览所需时间短，参与消费项目少，因此旅游业的发展难为小洲村带来实质性的收益。调研发现游客以广州市内全日制大学生为主，他们暂无固定收入，消费水平较低，较难为社区居民带来预期收入。同时人数的猛增导致环境恶化，游客满意度下降和难以满足写生要求，艺术培训室开始迁往其他地方，居民收入减少。
目前小洲村生态旅游发展面临危机以及挑战，我们必须在保护小洲村生态环境的基础上，实现乡村自然和生态环境高度融合，达到小洲村旅游经济收益、环境保护和社会公共效益的三方共赢，使小洲村生态旅游可持续发展，提高游客和社区居民的信心。旅游产业的恢复和再开发，是一个艰巨的系统工程，需要发挥小洲旅游发展中的四个利益相关者―旅游者、小洲村社区、政府、乡村旅游企业共同参与，促进小洲村生态乡村旅游的可持续发展。探究小洲村的生态旅游发展状况，不仅有利于小洲村旅游未来发展和形象的恢复，也能够研究广州生态旅游发展情况提供有效信息，为广州作为国际旅游城市谋求可持续发展研究奠定基础。
参考文献：
[1]李慕君.岭南文化生态与小洲村现象探析[J].装饰.2013（01）.
[2]广东广州小洲村[J].休闲农业和美丽乡村.2014（09）.
[3]邓路平.于利益相关者视角的都市古村落研究――以广州小洲村为例[D].广州：中山大学，2009：1-6.
【关键词】变电站 管理系统 自动化
随着电力系统体制改革的深化，计算机网络通信技术的发展，以及智能开关、光电式互感器、变电站运行操作培训仿真、一次运行设备在线状态检测等技术的成熟，变电站自动化技术日趋完善，变电所朝着综合自动化的方向逐步迈进。
传统的变电运行管理往往存在电力生产人员劳动强度大、效率低以及生产管理不严密等弊端，已经难以满足电力企业的生产需要。在电网改造和建设中采用自动化技术，不仅能够提高生产人员的工作效率，同时，可以提高电网输配电及调度的可能性，降低变电站建设总造价，是目前变电站建设的主要模式，而管理系统通常与监控系统一起参与电力系统运行，其自动化的发展是影响变电站综合自动化的重要组成部分。
1 变电站综合自动化
变电站综合自动化系统是利用先进的计算机技术、现代电子技术、通信技术和信息处理技术等对变电站二次设备（包括继电保护、控制、测量、信号、故障录波、自动装置及远动装置等）的功能进行重新组合、优化设计，对变电站全部设备的运行情况执行监视、测量、控制和协调的一种综合性的自动化系统。
变电站综合自动化系统内的各设备可以进行信息交换和数据共享，从而完成对变电站运行的监视和控制任务。其区别于常规变电站的最大特点是实现了功能的综合，简化了二次接线，在提高变电站安全稳定运行水平、降低运行维护成本、提高经济效益、向用户提供高质量电能等方面有着积极的作用。
变电站综合自动化系统的基本特征是：功能实现综合化；系统构成模块化；结构分布、分层、分散化；操作监视屏幕化；通信局域网络化、光缆化；运行管理智能化；测量显示数字化。
目前从国内、外变电站综合自动化系统结构大致分为分布式系统结构、集中式系统结构、分层分布式结构等。
2 变电站管理系统自动化
在变电站综合自动化系统中，管理系统自动化要求系统智能化，除常规系统实现自动化外，还要能够实现在线自诊断，并将诊断结果送往远方主控端，实现无人值守。
具体来讲，变电管理系统要具备以下功能：
2.1 生产运行数据的管理
生产运行数据主要包括：变电站设备台帐；设备巡视、负荷数据记录；两票及及其它的常规事务。
2.2 接收监控系统实时数据
变电管理系统中相当一部分数据内容来自监控系统，因此，需要实现变电管理系统和监控系统的数据相连。
2.3 管理数据报表生成
变电管理系统的数据，录入后经过统计分析，最后需要以报表的形式进行记录和显示。
2.4 与管理信息系统网连接
作为电力管理信息系统的有机组成部分，管理系统应接入上级电力公司的电力管理信息系统当中去，并对外相关的数据内容。
目前，国内的变电运行管理系统多基于微软公司在2002年推出的。NET开发平台。基于。NET平台技术设计并开发的变电管理系统采用Web模式，同时具备C/S和B/S模式，在国内变电运行管理中取得了较为理想的效果。
3 管理系统自动化的实现
B/S结构，即Browser/Server（浏览器/服务器）机构，是基于Internet技术的发展，利用不断成熟的WWW浏览器技术，结合浏览器的多种script语言和ActiveX技术，将用户界面通过IE浏览器呈现，实现了设计的简化和功能的多样化，同时节约了开发成本。
设计管理系统的过程中，不仅要满足管理系统功能所提出的要求，还要结合平台特点和自动化需求进行相关改进，目前的管理系统大致可实现如下功能：
3.1 自动统计、查询、生成报表功能
系统按实际需要，可汇总多个应用或记录的数据进行分析统计。在使用统计功能时，用户只需输入要统计的年度或月份，即可自动获取原始数据，并得到统计运算生成的统计报表。
系统具备多级和分组查询、统计、分析功能，可以直接编辑汇总数据，实现批量处理；系统报表可以自动生成标准报表，对于复杂报表，可通过定制模板，经数据员组织、导出后，生成标准的Excel文件。
3.2 自动建立数据关联
数据管理要求系统既能减少数据的冗余，保持数据一致性，又能将引入的信息作为本业务处理的参考信息，帮助操作人员正确判断，减少操作误差。例如提供录入内容常用词的选用；共享相关公共信息；引用其他应用的成组信息等。
3.3 业务处理自动流转
在变电运行管理中，许多业务的处理并非简单的数据录入，往往涉及并多个部门、需要多人协同工作，如缺陷操作票、定值单管理等。这些数据必须依照预定的信息流向，在特定的工作流环节中流转终结后，才能进入系统，为其他模块共享。因此，系统要保证实现流转路径的智能化，并且具备自动提供流转信息的监控与跟踪，以便受动态影响时做出迅速的响应和调整。利用变电运行管理的工作流业务，提供全面的工作流自定义功能，解决数据安全控制的复杂性和动态性问题，实现信息主动传递。
3.4 应用数据自动嵌入图形
图形系统与各应用模块的数据相结合，从而直观、形象、全面、实时地反映变电系统的运行状况，并且可以通过图形界面进行相关的操作，实现流畅的人机交互，提高管理效率。
3.5 实现web
管理系统要能实时上传、统计数据，便于上下级沟通交流。
4 总结和展望
日益发展的计算机技术为变电运行的自动化管理提供了坚实的基础，随着计算机功能日趋完善，智能化水平逐步提高，变电运行管理自动化也随之逐步改善完备，目前的管理系统已可以实现中低压变电站无人值守，大大提高了工作效率和工作精度。在电网改造和建设中采用自动化技术，不仅能够提高生产人员的工作效率，同时，可以提高电网输配电及调度的可能性，降低变电站建设总造价，这已经逐渐成为目前变电站建设的主要模式，变电所管理系统自动化的发展模式越来越普及。
今后，大力投入无人值守变电站，并实现高压变电站无人值守将是变电管理系统的发展方向。为此，提高管理系统的稳定性和纠错性，以及数据传输和监控的准确性将成为系统开发的主要方向。
参考文献
[1] 鲍小谷. 谈电力系统控制自动化的发展方向[J].魅力中国，2010（10）
[关键字]湘南 酸性 花岗岩 有色金属 矿产 关系
[中图分类号] P57 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-95-1
湘南地区从加里东晚期到燕山晚期，不同期次以及阶段都伴随有中酸性花岗岩类的岩浆活动，所形成的岩体遍布各地，同时形成了成群成带的分布特点。
湘南地区具有丰富的有色金属矿产资源与中酸性花岗岩类密切相关，相应的研究表明，不同时代、不同规模以及产出环境的岩体的强化强度和规模的不同，以及不同成因类型的岩体将具有不同的成矿属性。
1成岩时代与矿产的关系
湘南地区当中金属矿产相关的W，Sn，Pb和Zn等相关的岩体大多为燕山期岩体，而加里东期、印支时期的岩体多不具备矿化的作用。南岭地区的有色金属矿产主要在燕山期形成，而燕山早期是本区有色金属矿产成矿的最为主要的时期，这说明中酸性花岗岩类在形成有色金属矿产过程中要经过一系列的分异以及演化，然而其演化的程度与成矿并无直接的比例关系，也就是演化程度越高并不一定对成矿越有利。
矿化的富集阶段往往是在岩浆经过较强的分异演化之后，在岩浆活动最为活跃以及入侵最广的阶段，初期与演化末期都难以成矿。
2花岗岩成因类型与矿产的关系
根据本地区中酸性花岗岩类物质是来源以及形成的机制，通过与其成矿特点按照相应的方案，本区花岗岩的成因类型可分为转换型以及混合型花岗岩类两种类型。
转化型花岗岩类是该区的主要岩浆岩，数量巨大、分布较广且面积较大，在矿产成因的各个阶段均有产出。以黑云母二长花岗岩、黑云母花岗岩、石英斑岩、花岗斑岩为主。
该地区内的W ，Sn，Mo，Bi、Sb以及Nb，Ta等矿产的形成于该种类型的花岗岩有着密切的联系，同时也能形成大型的Pb，Zn矿床，从而表示出了W ，Sn，Pb和Zn以及其他稀有金属成矿的专属性。
混合型花岗岩类仅仅限于某个地区内部，数量较少，分布面积仅仅占据整个地区花岗岩类的1.4 9/5～1.5，以花岗闪长斑岩、花岗闪长岩为主，同时存在少量的石英斑岩、英安班岩，所行程的矿产主要为Pb，Zn矿，而后为Cu矿，伴随有Au矿。由此说明了Cu，Pb，Zn成矿专属性。
两种不同类型的花岗岩类的成矿专属性不同的特征，其与成矿元素的丰度以及矿化剂的类型和浓度相关，同时也与岩石化学特性密切相关。相关的研究表明，花岗岩的成矿类型与岩浆岩的演化分异程度相关，由此其成矿元素的行为受到氧化状况的控制。
3岩体规模、形态、产状与成矿
大型岩体大多以岩基产生在隆起区域、隆起与坳陷接壤的区域以及坳内褶皱带，同时其延性多转换为酸性花岗岩类。虽然其分布面积占整个区域岩浆岩面积的绝大部分，然而与其相关的矿产地很少，若是大岩体为复式的岩体，由于其由不同期次的小岩体所构成，其演化分异较为彻底，从而便于成矿。
小型的岩体一般以岩株、岩枝以及岩脉的方式产出，并且其在燕山时期集中形成，同时大多受到断裂控制，岩性包括转化型酸性花岗岩类，同时也包括混合中酸性花岗闪长岩类。区域内部大多数有色金属矿产以及全部的稀有金属矿产具有与小岩体的形成相关，包括复式岩体当中不同期次所入侵的小岩体。尤其是面积小于10km的小岩体成矿数量多、质量好、规模大。
转换型花岗岩，由此其一般是大型岩基的枝体，同时其岩浆又为一种结合了液体、熔体以及气体等的综合体，由此呈现出了含气相的液态形式。
岩浆上升的动力本身来源于系统内部高温高密度气体所形成的高压。岩浆在上升侵位之时需要占据一定的空间。而这种类型的空间在地层中并未首先预留，必须依靠自身的力量挤占。而该种形式将导致地层当中的原始裂隙缩小，导致矿物颗粒变形甚至产生整体的塑性变形，降低了孔隙度。然而在这整个过程当中，其气相以及液相热流体将向外逃逸，正是由于小岩体周围存在的高逃逸的势能，由此使岩浆房当中所包含的矿产以及含有溶矿剂的气液体成分通过小岩体持续向外逃逸。那么成矿金属元素由于其离子的半径较大，在持续逃逸过程中将逐渐落伍，并且在成矿反应的范围内部，成矿元素的离子浓度越来越高，相应的化学反应平衡向着成矿的方向运行，同时在热流体的搬运能力降低部位进行富集以及沉淀。该种热流体的搬运能力突降处，也大多为流向改变之处。由此可了解到，岩体的产生状况与矿体的空间产出位置有着密切的联系。
湘南地区的有色金属矿产不仅仅与岩体的规模相关，同时也在一定程度上受到岩体的形态以及产生状况的影响和控制。矿床在成矿岩体当中以及其周围的分布状况是不均衡的。有色金属尤其是金属硫化物矿床的矿体，由此其空间分布位置以及产出形状均受到岩体接触形态的影响，并且其形成过程中具有一定的规律：在水平方向或者垂直方向上，岩体向上内弯的部位是成矿的有利部位；在超过45度的陡倾斜或者缓倾斜的平滑接触地带对成矿不利，缓倾斜的波状接触带之弧形弯曲地段往往是矿化较为富集的地段。
参考文献
[1] 胡新发，周春仙，艾国栋. 湘南地区成矿特征及其找矿前景分析[J]. 湖南有色金属. 2006（02） .
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[3] 姚军明，华仁民，屈文俊，戚华文，林锦富，杜安道. 湘南黄沙坪铅锌钨钼多金属矿床辉钼矿的Re-Os同位素定年及其意义[J]. 中国科学（D辑：地球科学）. 2007（04） .
关键词：上海自贸区;外汇管理;丝绸之路经济带;西安自贸园区
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（1）-0077-04
一、引言
自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。据不完全统计，目前全球共有1200多个自由贸易区。
中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）建设是我国经济体制改革进入深水区的一项重要国家战略，作为我国深化改革的实验田和桥头堡，上海自贸区在推进金融改革创新、扩大对外开放、便利跨境贸易和投资、促进实体经济发展等方面提供着难得的范本和经验。与此同时，陕西省正值提出建设“丝绸之路经济带”战略构想以及“关天经济带”、西咸新区国家级新区建设的重要历史机遇期，本文通过对上海自贸区一年来金融改革开放特别是外汇管理政策方面的实施政策和经验成效梳理，为探索丝绸之路经济带西安自由贸易实验园区（以下简称丝路经济带西安自贸园区）发展所需外汇管理政策支持提供思路，为探索内陆地区开放开发新模式、推进“一带一路”建设提供借鉴和参考。
二、金融支持上海自贸区建设情况
（一）上海自贸区基本情况
上海自贸区是我国在上海设立的区域性自由贸易园区，该实验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，9月29日正式挂牌开张。实验区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区（核心）、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年1-8月，上海自贸区（企业）进出口货值达到5004亿人民币，同比增长9.2%，其中，进口3700.4亿元，同比增长8.9%，出口1303.6亿元，同比增长10.1%。截至2014年9月中旬，区内共新设各类企业1.2万余户，新设企业注册资本（金）总量超过3400亿元。经过一年的发展，上海自贸区在推进金融改革创新、扩大对外开放、便利跨境贸易和投资、促进实体经济发展等方面发挥着引领和带动作用，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的实验田。
（二）金融支持上海自贸区建设情况
为保障自贸区内各项金融工作进展顺利，人民银行协同银监会、证监会、保监会等各部门出台了多项支持自贸区建设政策，明确了自贸区金融改革的总体方向，共同构成了金融支持自贸区实体经济发展的总体政策框架。据相关数据显示，截至2014年9月末，上海自贸区新设金融及类金融机构等超过3000家，人民银行、银监会、证监会、保监会累计51条金融支持自贸区的意见和13项实施细则（如表1）。
（三）上海自贸区外汇管理政策主要内容
为贯彻落实中国人民银行《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》要求，支持上海自贸区建设，服务实体经济发展，促进贸易投资便利化，经国家外汇管理局批准，国家外汇管理局上海市分局《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》。该细则按照服务实体经济、深化外汇管理改革、有效防范风险、“成熟一项、推动一项”原则，实施经常项目、直接投资、对外债权债务、企业集团资金集中运营管理、结售汇管理等外汇管理政策创新措施（如表2）。
（四）上海自贸区外汇管理政策的启示和借鉴
一是大幅度的简政放权。从具体内容看，不仅简化了区内主体和境外之间经常项目交易单证的审核，直接投资外汇登记的手续，还率先在全国实行外资企业外汇资本金意愿结汇，赋予企业结汇选择权，规避汇率风险;同时，还取消了相当部分的债权债务行政审批的手续，促进了跨境融资的大幅度便利化。在改进外债风险管理的前提下，赋予了微观主体更多的境内外融资的自主选择权。
二是实施负面清单管理模式。通过深入探索负面清单管理模式，上海自贸区投资管理制度更加开放透明。据了解，2014版负面清单将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条;负面清单以外领域的外商投资项目核准制和企业合同章程审批制全部改为备案制;企业准入由“一个部门、一个窗口集中受理”;服务业23项开放措施全面实施。
三是促进总部经济和新型贸易业态的发展。通过改进跨国公司总部外汇资金集中运营管理，外汇资金池及国际贸易结算中心外汇管理各项试点的政策，大幅度放宽试点企业的条件，简化审批流程和账户管理，有利于总部经济在自贸区大面积的集聚。
四是积极支持融资租赁业务在自贸区快速发展。允许非金融类融资租赁公司境内收取外币资金，简化飞机、船舶等大型融资租赁项目预付贷款手续。通过一系列的措施，极大地便利了区内融资租赁业务开展，促进区内企业开拓国际市场，提高企业的竞争能力。
五是对系统风险的零容忍。加强统计检测的分析预警，严格履行外汇数据信息报送义务，督促银行、企业等按照现行外汇管理规定，主动报告异常或可疑情况，防止异常跨境资金的流动;完善外汇收支预测、预警体系，对银行和企业的可疑情况进行提示;依法开展现场核查和检查，实施分类监管;在出现重大风险时，可以及时调整政策，采取临时性管理措施。
三、外汇管理政策支持丝路经济带西安自贸园区建设的借鉴与探索
近年来，陕西省对外开放的步伐逐步加快，已经获批建成西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区、西咸空港保税物流中心5个海关特殊监管区。2014年1月，经国务院批复，西咸新区升级为国家级新区。5月，《西安国家航空城实验区规划》获得国家民航总局批复，空港新城成为全国首个国家航空城实验区。2014年10月17日，陕西省委、省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干意见》，明确提出：整合空港新城和西安国际港务区功能，依托西安海关特殊监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区;设立空港新城海关特殊监管区，开展国家跨境电子商务试点，打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区。从国家战略到陕西省的决策部署，以西咸新区空港新城为承载，大西安、大空间的地缘优势不断被深入挖掘，陕西推动丝路经济带西安自贸园区建设逐步深入。
（一）借鉴上海自贸区经验，前瞻性开展丝路经济带西安自贸园区建设外汇政策设计
一是研究与贸易自由配套的外汇支持政策。进一步简化经常项目业务流程。建立前台“一站式”外汇业务服务体系，简化经常项目收结汇、购付汇单证审核流程。支持企业集团经常项目集中收付汇与轧差净额结算。督促银行按照“了解你的客户”、“了解你的业务”、“尽职审查”等原则办理经常项目收结汇、购付汇手续。推动海关特殊监管区域整合优化，探索负面清单管理模式。实施主体监管，对园区内重点企业建立一对一定点联系制度。探索差异化管理方式创新，鼓励园区内企业充分利用境内外两种资源、两个市场，便利跨境贸易。
二是研究与投融资便利配套的外汇支持政策。进一步放宽资本项目外汇管理。简化直接投资外汇登记手续，直接投资项下外汇登记及变更登记下放至银行办理，实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇。加快推进“一带一路”建设，积极探索推动资本项目可兑换的有效途径，深化区域经济合作与创新，推动中国-新加坡第三个政府间项目在陕西落地，探索建立丝绸之路经济带能源金融中心，推进丝路基金在基础设施、交通运输、战略能源中发挥作用，促进陕西与中亚各国建立更为紧密的经贸金融合作关系。
三是研究支持总部经济和新型贸易业态发展的外汇支持政策。结合陕西企业发展特色，鼓励西电集团等公司总部外汇资金集中运营管理试点、改进外币资金池及国际贸易结算中心外汇管理试点政策，放宽试点企业条件、简化审批流程及账户管理。便利金融机构为跨境电子商务提供人民币结算服务。
四是研究支持融资租赁业务的外汇支持政策。取消区内融资租赁公司办理融资租赁对外债权业务的逐笔审批，实行登记管理。融资租赁类公司开展对外融资租赁业务，不受现行境内企业境外放款额度限制。鼓励合格外商融资租赁公司开展租赁外债业务，促进园区内企业通过开展设备融资租赁获取先进技术设备。允许非金融类融资租赁公司境内收取外币租金，解决货币错配问题。简化飞机、船舶等大型融资租赁项目预付货款手续。
五是研究促进外汇市场发展的外汇支持政策。根据国家外汇管理局要求调整辖内金融机构进入银行间外汇市场管理政策，鼓励园区内符合要求的金融机构加入中国外汇交易中心进行即期结售汇和衍生产品交易。便利银行开展面向区内客户的大宗商品衍生品的柜台交易，帮助企业规避大宗商品价格风险。
（二）深入外汇管理改革，创新性开展丝路经济带西安自贸园区外汇管理机制建设的探索
一是建立新常态下以负面清单为主的外汇管理政策取向机制。当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。丝路经济带西安自贸区外汇管理也要适应我国经济发展的新常态形势，采取负面清单的政策取向，对现有外汇政策进行有效整合，打破经常、资本等条块分割的外汇管理模式，实现包涵经常项目、资本项目、国际收支申报等全口径外汇业务的企业主体管理，探索建立以负面清单为主的外汇管理政策取向机制，进一步减少市场主体运行成本，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，积极促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，为涉外主体创造更好的市场竞争环境。
二是建立跨部门监管政策配合的协调机制。自贸区建设涉及商务、海关、工商、税务、财政、人民银行、外汇局等多个部门，部门之间的政策不协调和沟通不畅将导致自贸区管理的盲点和空白。在丝路经济带西安自贸区建设中，一方面应推动跨部门监管政策协调的顶层设计，联合国际海事、各地海关、港口、税务、公安等部门搭建第三方监管信息共享平台，形成监管合力;另一方面，在推动丝路经济带西安自贸区建设中，应更好地协调商务、发改委、税务、海关等多个部门，探索建立丝路经济带西安自贸区建设跨部门联合监管协调机制，减少政策冲突和监管冲突，在简政放权的大背景下提升对企业的管理和服务的执行效率。
三是完善跨境资金流动监测预警和风险应对机制。通过将现有的多个外汇信息系统进行有效整合和连接，探索丝路经济带西安自贸园区内数据集中采集和集中监测体系。通过设计科学的指标校验关系、合理的指标预警值和判断风险的指标编制，进一步完善跨境资金流动监测预警和风险应对机制，加强对园区内企业统计监测与预警分析，有效防范外汇收支风险。指导督促银行切实履行代位监管职责，主动报告异常或可疑情况并积极采取措施，防范异常跨境资金流动;强化非现场检测与现场核查检查，实施分类管理，将外汇违规信息纳入金融业信用信息基础数据库，加大违规和失信惩戒力度。进一步探索建立健全宏观审慎管理框架下的外汇管理体系，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt
ZHAO Fei
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