自然资源部：推动重要能源和矿产资源增储上产

自然资源部党组书记、部长王广华8日在经济日报刊登署名文章称，能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。从已实现现代化国家的发展历程来看，经济社会发展对矿产资源存在极强的依赖性。产业结构变化、科学技术进步，虽然改变了矿产资源的消费结构，降低了单位产值中矿产资源的消费量，但对矿产资源的依赖性没有根本改变，矿产资源在国民经济中仍然处于基础性、支撑性地位。

建设现代化产业体系要求强化重要能源和矿产资源的基石作用。当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把建设现代化产业体系作为经济现代化的重要任务。能源和矿产作为重要的初级产品，是经济社会发展的基础性产品，是构建现代化产业体系的关键支撑。我国是全球矿产资源第一消费大国，也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国，2035年前，我国战略性矿产需求总体呈上升趋势，将面临消费数量和种类双增长的态势。必须加强战略性矿产资源的调查勘查和开发利用，建立安全可靠的勘探、开发、储备体系，提升能源矿产资源供给体系对国内需求的适配性，满足高质量发展对矿产资源的巨大需求。

文章还提到，新一轮找矿突破战略行动跨越“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划期，与基本实现社会主义现代化战略布局基本同步，时间跨度较长、战略意义突出。实施新一轮找矿突破战略行动，要充分尊重地质规律，发挥我国制度优势和市场优势，突出科技和人才的力量，坚持远近结合、分类施策，聚焦基础调查区、重点调查区、重点勘查区、重要矿山深部“四区”，滚动式推动增储上产。

深入开展基础地质调查。基础地质调查是不断提高对资源国情认知水平、实现找矿突破的先行性工作。要着重在基础调查区和重点调查区开展相关工作，其中，基础调查区主要通过区域地质调查、矿产地质调查和有关技术方法应用，提高调查程度，提升地质认识水平，提交找矿远景区、找矿靶区和油气有利区。重点调查区主要通过对区内已有矿床、矿（化）点、蚀变和物化探异常等信息反映有较大找矿潜力的地区，开展必要的物化探和钻探验证，提交探矿权出让区块建议。

加快实施战略性矿产勘查。新一轮找矿突破战略行动，要坚持急用先行，突出紧缺战略性矿产，着重在重点勘查区和重要矿山深部开展勘查工作，其中，在重点勘查区，主要是优选资源潜力大的已设探矿权集中区，通过加大勘查力度，实现找矿新突破，提交一批资源量和油气探明地质储量。在重要矿山，主要是优选深部具有较好资源潜力的已设采矿权区，通过攻深找盲，探获新增资源储量，稳定和扩大矿山产能。

加强矿产资源开发利用。近年来，我国矿产资源开采冶炼、加工制造、材料生产的产业规模快速增长，有力支撑了我国工业化、城镇化发展及制造业庞大的原料需求。要开展战略性矿产资源开发水平调查评价，动态掌握资源利用情况。加大矿业权投放力度，支持民营企业投资战略性矿产开发利用。支持符合条件的共伴生矿、低品位矿和尾矿综合利用，引导企业提升开采回采率、选矿回收率、综合利用率，实现优矿用好、呆矿用活、劣矿用足。

强化科技创新引领和支撑。我国矿产勘查已从浅部转向深部，从低山区转到中高山—深切割区，找矿难度不断增大。要瞄准国际国内学科发展前沿和新的生长点，开展地球深部结构与组成探测、成矿（藏）规律与找矿预测、重要含油气盆地和重点成矿区带战略选区等科学问题研究，推动形成更多符合我国地质特点的成矿理论、找矿理论，攻克一批重大核心共性的勘查开发技术。推动高精尖勘探开发装备国产化，研发大深度、高精度、快速立体矿产资源探测装备。加强地质科技人才培养，鼓励青年科技人才开展原始创新、技术攻关、成果转化。

完善矿产资源勘查开采管理政策。适应我国共伴生矿多的资源特点，加快综合勘查开发步伐，除特殊情形外，探矿权人开展综合勘查，无需办理勘查矿种变更（增列）登记，可以按照实际探明的矿产储量申请采矿权；鼓励和督促矿业权人加大勘查实物工作量和加快勘查进度，尽快达到转采勘查工作程度要求，及时转为采矿权开发投产。实施生态保护红线内地质调查与矿产资源勘查开采差别化管理政策，已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。支持生产矿山开展深部和周边“就矿找矿”，采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，无须办理探矿权新立登记。

加强矿业权出让转让市场建设。我国矿业权市场经历了较长时期的低迷，必须采取有效措施，促进其健康有序发展。在矿业权出让方面，健全便企惠企服务机制，从优化出让计划、推进“净矿”出让、完善市场配置、改革征收方式等方面全链条优化和改进；加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率；完善竞价规则，探索竞争价格熔断机制，使交易价格保持在合理区间，引导资金更多用于战略性矿产勘查开发；将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收，切实减轻企业负担。在矿业权转让方面，打破制度性障碍，鼓励矿业权规范有序流转，让更多有技术、有能力、有意愿的经营主体获得矿业权，如放宽探矿权转让限制，以招拍挂方式取得的探矿权转让，不受持有探矿权满2年的限制；将协议出让取得的矿业权转让限制年限由10年调整为5年。