《基层党建工作规范化、精细化、体系化方法与路径的实践与探索》

报送单位：中国水利水电第五工程局有限公司

【摘要】基层项目党支部党建工作内容比较复杂和宽泛，要做好对基层项目党建工作的规范化、精细化、体系化管理工作，主要凸显工作侧重点，发挥党建“融领”作用实，现项目的最佳效益，所以规范化、精细化、体系化管理模式得到了普遍应用。本文通过研究当前基层党建工作中面临的机遇和挑战，党建工作现状及存在的一些问题，为基层党务工作者应对新形势下提升工作水平提供有效借鉴，为国有企业基层党建工作开展提供参考。

【关键词】国有企业、基层党建、规范化、精细化、体系化、管理

党的力量来自组织，党的基层组织是党的集体神经末梢，是党的全部工作和战斗力的基础，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。党建工作的规范化、精细化、体系化管理，可以使党建工作的任务目标有效贯彻到党支部工作的每个环节并发挥能动性作用，也是提升党支部整体执行能力的一个重要途径。

一、基层党建工作面临的挑战

基层党组织党建工作规范化、精细化、体系化建设面临着机遇和挑战。作为基层党支部，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育的首要任务，教育引导党员干部切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正肩负起基层党组织的职责使命，完成好上级党委交给我们的任务。

（一）新时期基层党建工作面临的机遇

新时期基层党建工作面临的机遇主要可以从以下几点进行说明。其一，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，以钉钉子精神推进全面从严治党向基层延伸，讲政治、强功能、攻弱项、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。尤其是新时代党的理论创新成果和经验，是全面从严治党向基层延伸的一次全面生动的展示。其二，新媒体的产生增加了基层党建的沟通效率，网络平台中群众也能够获得信息的同时进行信息发布，信息资源得以共享。各项学习沟通不会受到时间和空间的限制，为基层党组织拓展工作思路奠定良好的基础保障。其三，新媒体时代下国企的监督权利能够更好的落实，在网络社会发展的背景下，党组织能够对党员的工作进行合理的监管，也能够对党建工作开展的顺序和成效进行第一时间掌握，每位党员在工作中的表现也能够被监督。监督平台能够有效防止党组织出现不正的风气，也能够有效提高党员干部的责任心以及工作意识，更能够推动党员干部积极的参与到党建工作中，党员都能够为党务工作献出自己有限的力量。

（二）新时期基党建工作面临的挑战

新时期基层党组织党建工作规范化、精细化、体系化建设面临着较多的挑战，其挑战会影响基层党建工作开展的有效性。其一，互联网时代背景下媒介的形式较为多样化，但在实际工作开展的过程中仍然存在难以在互联网环境下有效落实党建工作，党建人员多数会习惯传统的党建处理工作形式，对互联网技术的应用并不熟悉和了解，进而难以保障党建工作有效开展。其二，一些基层党组织发挥作用不够好，有的甚至处于软弱涣散状态；一些基层党组织开展党建工作与中心任务、与群众期盼结合不紧密，存有自娱自乐、自我循环的现象；一些基层党组织制度不健全不完善，有的制度执行落实不好；一些地方基层党建工作基础保障不到位，尤其是施工项目的党建工作还停留在“有没有”的基层上，离“好不好”还相差甚远。一些基层党员教育管理失之于松、失之于软，先锋模范作用发挥不够好；一些基层党组织党内生活流于形式，甚至庸俗化娱乐化。其三，与传统党建工作管理方式比较，规范化、精细化、体系化管理要求标准更高。随着工程管理项目类型和数量的增加，导致项目员工的个人思想需求也呈现出了多元化特点，这时候传统工作形式暴露出一些不足。在施工项目党建工作中没有和项目生产经营结合起来，太过于重视表面形式，框架构建的过于浮夸，量化考核指标少，党建工作无法发挥积极作用，反而成为影响员工工作积极性的一个累赘。而实施规范化、精细化、体系化的党建管理模式，能够更好的服务企业、服役项目、服务员工，才能发挥基层项目党建的引领作用。

二、基层党组织党建工作现状与问题

目前，基层项目党建工作中存在一些问题，尤其是基层的工程项目党建工作，主要是受到了项目施工环境、项目特点、项目人员等方面的影响。

(一)对党建工作认知不够

目前，有的企业基层项目党建工作受到一些不良思想的影响，把精简党组织结构、精简党务工作者作为改革和提质增效的错误认识。同时，党建工作责任制度也没有落实到实处，部分基层单位对在各项目业务工作中的考评占比较低，将经济效益看作是重点，导致党建考核无法发挥出指导性的作用。在认识上，一些工程项目开展党建工作未重视本源思想工作，有的领导对基层党建存在一系列的错误认知，他们总认为只有抓生产、抓质量、抓进度才能够保证经济效益最大化。这种认识无可厚非，但是对应的确实对工作人员关注的降低，工程的党建工作属于企业发展的软实力，实践证明只有将企业软硬实力结合在一起才能够发挥出党建工作最大价值，凝心聚力解决好工程项目建设过程中遇到的各种难题。

(二)党务工作人员配置不足

在多数水电施工企业基层项目党支部，虽然设立了党支部，但项目书记多数是由项目经理来担任，往往只是一个挂名职务，切多数挂名党支部书记对党建工作不懂、不问、不管，项目党建工作交由办公室来负责，办公室人员还要负责项目办文办会、行政后勤、车辆管理、公务接待等，加上多数办公室人员对党建业务工作一知半解，也只是解决了有没有的问题，离好不好差距还很远。有的项目的行政会、业务会、支部会总是套着开，而且“三会一课”落实不到位，对于党员的教育管理过于松散。根本谈不上企业基层党建工作的规范化、精细化、体系化。

(三)党建工作思路不清晰

很多施工企业基层党建工作仅设置书记一职，同时又要监管非本职工作的其它任务，致使党建工作破绽百出。随着项目的进行以及企业要求的增多，基层党组织在思想上产生偏差，过于追求经济效益，忽略了思想建设工作，尤其是对基层党建工作的重视度不足，跟不上时代发展的需要，阻碍了党建工作的展开。部分党员干部没有认识到基层党建工作的重要性，没有将基层党建工作落到实处，导致基层党建工作形同虚设，起不到实质性作用。同时许多的工作都需要制度化的执行，这使得党建工作涉及资料繁多。在党建工作中只重视形式上的检查，不注重具体落实效果，形式主义盛行，导致党建工作与生产经营“两张皮”的现象出现。

(四)缺乏党建执行力

加强基层党组织建设是全面从严治党向基层延伸的重要体现。要把抓实支部作为重中之重，因此，抓实党建工作执行力是我们加强基层组织建设的重点和关键。根据执行力原理，“执行不力，责任在上司，执行不到位，是因为管理不到位，执行打折扣，说到底是控制无力”。基层党组织党建工作规范化、精细化、体系化的主体和管理工作重心是管理者，而不是执行者。在党建工作开展过程中，有的管理者认为党建工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，尤其在基层项目，党建工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。在这一管理过程中，党建工作规范化、精细化、体系化是通过对上司管理工作的精细化来带动下属工作的精细化。少数党支部未能履行好职责，不能很好地坚持“三会一课”制度，对党员的教育、管理、监督抓得不紧，思想政治工作滞后。

三、基层党组织党建工作规范化、精细化、体系化的管理实践

以“双引双建”对标年为抓手，立足当前基层党组织工作实际，以理论分析和调查研究为前提，围绕当前国有企业基层党组织如何提升基层党建规范化、精细化、体系化水平，探索新形势下提升基层党建规范化、精细化、体系化的方法和路径。

(一)提高思想认识

想要真正的落实企业基层党建思想政治工作战斗堡垒作用和党员的模范带着作用，就必须提高思想上的认识，提高政治站位，积极转变作为一名基层党务工作的思维方式，化解党建疑难杂症，从根本上改变传统认知、传统思维、传统观念，在思想上、行动上、工作上与时俱进，积极探索新形势下提升基层党建规范化、精细化、体系化的方法和路径。该模式能够保障劳动力自身利益和基层合法权益，帮助其养成良好工作习惯，促进党建思想工作和日常生产的紧密衔接，做好对外宣传管理工作。另外，党组织管理单位要发挥出自己的作用和智能，发挥模范带头作用，敢于面对工作中遇到的一切困难，保证党建工作顺利进行。

(二)打牢基础工作

以水电施工项目为例，只要在付符合条件成立党支部的项目，在项目开工后3个月内，符合成立党支部条件的项目，按规定成立党支部（或联合党支部），并选优配强党组织书记（副书记），配备专兼职党务干部。按照党的建设“四同步”“四对接”的要求，坚持以政治建设为统领，充分发挥项目党建“融.领”作用，全面推进以有组织、有制度、有标识、有场所、有教育、有活动和作用发挥好为主要内容的“六有一好”项目党建创建活动。

(三)建立规范的管理制度

“欲知平直。则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”建立健全规范的基层党支部管理制度是发挥基层党支部战斗堡垒的前提。以天津项目党支部“双引双建”对标年为例，立足当前基层党组织工作实际，一是党组织生活制度。项目党支部应结合项目建设实际，因地制宜建立健全并落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、流动党员登记管理等制度。二是帮带谈心制度。通过支委带党员、党员带团青，及时了解和掌握一线作业党员、工人的思想状况, 充分发挥工会等群团组织作用，有针对性地做好思想政治、排忧解惑、访贫问困、心理疏导等工作，营造良好的组织氛围。三是分析报告制度。项目党组织定期分析上报党员、工友反映的情况，以及项目推进和队伍教育管理中存在的问题，依法依规维护和保障工友的合法权益。

(四)精心策划党建品牌

按照“要让支部在基层工作中唱主角、成为攻坚克难堡垒”的要求，打造高品质的基层支部党建品牌建设是推动党建工作精细化、体系化的有较手段。水电五局天津项目党支部在“双引双建”活动开展过程，“五心五融”党建品牌被公司评为“优秀党建品牌”。该品牌主要通过“思想凝心”“组织强心”“助企同心”“群团暖心”“廉洁守心”融入到生产经营为中心的工作方式，解决了党建工作与生产经营融合度不高等问题，党建与生产经营瓶颈问题，组织党员集中攻关，把基层党建优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势，以高质量党建引领高质量发展。同时党建品牌创建是新时代推进党建工作的重要抓手和有效路径，是党建工作水平提升的重要措施，也是全面提升企业软实力，推动企业高质量发展的重要因素。

(五)不断优化党建工作模式

党建工作切忌一成不变，要想使管理水平不至落后，应及时吐故纳新，对工作模式不断进行革新优化，促使党建工作人员不断学习进步，时刻保持一种对工作的热诚和活力，保持工作的高效性和准确性。一是制度优化。制度是进行精细化党建的基础，任何工作的实施都是应该有迹可循的，党建工作也应如此，制度中应该明确管理的内容、每一个环节的程序、目的、职责权限，让使用者可以依据制度中记录的程序开展，实现标准化、统一化管理，减少因职责、流程不清晰导致工作无法进行的情况发生。二是考核精细化。考核是检验精细化管理情况最直接的一种方式，同时也是员工最直接的工作动力。制定适当的激励惩罚措施，给员工一定的压力，这种压力在工作的工程中会转变为工作的动力，使员工更容易取得成绩。三是党建聚能。在党建融入生产经营的同时，要重示基层员工的思想、素质、能力提升，纠正员工对党建工作不重视的错误观念，定期对员工进行党建工作和业务能力的培训，让员工认识到党建工作相比于任何工作来说都更加全面，更能体现一个企业的涵养。四是党建与生产目标优化。生产目标对施工企业来说是生存的源泉，党建工作应结合生产目标，始终为生产目标服务，将二者有机的结合，以实现生产目标为党建成绩中的一项，使其真正的融入到生产当中去，避免“两张皮”的现象发生，激励员工提升工作能力，推动党建工作的同时也可用党建思想来规范生产，实现两者的共同进步。

(六)提炼总结经验

善于总结经验是认识和把握规律的前提和基础，是党发扬成绩、纠正错误、提高自己的重要方法，也是党的优良传统。作为一名基层党务工作者，从实践中提炼出来的经验对今后的党建工作具有重要的启发作用。这里以我多年基层党支部工作中总结出的“三会一课”“六三四四”法则（即：六种形式、三个结合、四个到位、四个提升）教学法为例，希望能为大家提供帮助。六种形式主要是基层党支部在开展三会一课时常用的教学方式。1、理论教育式：主要突出政治学习和党性锻炼。2、思想汇报式：常用于党员谈心、支部党小组会议。3、组织生活式：召开组织生活会、民主评议党员等。4、讨论交流式：一般运用在，集体座谈，主题教育、发展党员等议事会议。5、党日活动式：也可以称作是主题党日，比如红色教育，志愿服务，企地共建，还有我们经常采用的“党建+”等等。6、网络教育式：主要以“互联网+党建”，形式多样、图文并茂、寓教于乐，通过这种方式，不断延伸基层党建教育的空间和时间。三个结合：1、 结合当前政治形势。主要是结合党的大政方针，时事政治，以第一议题和学习宣贯的方式提升党员的政治思想教育。2、结合当前实际工作。一个是结合公司党委对党建工作的安排计划和对基层党建工作活动开展的具体要求开展有计划的学习。二是结合基层项目党建工作和生产工作的实际开展工作。比如党建融入生产，党建服务员工，劳动竞赛、岗位练兵等，真正发挥基层党建的融、领作用。3、结合当前思想实际。一是项目班子的思想实际，二是党员的思想实际，三是员工的思想实际。最重要的还是结合当前员工的思想实际去开展工作。四个到位：是提三会一课要做到时间到位、人员到位、内容到位、效果到位。才能真正让全体党员通过学习入脑入心。四个提升：通过三会一课制度的落实，让全体党员干部在 思想上提升、素质上提升、能力上提升、管理上提升。“六三四四”法则教学法就是把过去碎片化，重复化的党建工作，转化为规范化、精细化、体系化的党建管理模式，总结提炼形成自己品牌化的党建，让基层党支部成为真正的战斗堡垒。  

四、结语

总之，基层项目党建思想工作实行规范化、精细化、体系化管理模式具有重要意义，有利于项目施工单位的长远发展和促进项目建设管理的稳定性和安全性，有利于保持昂扬发展劲头。规范化、精细化、体系化管理可以提升企业发展的凝聚力和生产效率，在施工企业现代化建设的大背景下，企业必须将基层党建工作的开展与规范化、精细化、体系化管理融为一体，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开展实际工作，解决实际问题，重视党建工作绩效，从而达到以高质量党建引领企业高质量发展。

参考文献：

[1] 工程项目党建工作精细化管理的实践与探索《各界.下半月》2019年04期

[2] 试论煤矿企业党建工作的难点及解决途径；《基层建设》2019年14期