打造5A级就业创业航站楼

关键词：就业创业 Absorb（吸收） Assess（评估） Accelerate（促进） Accurate（精准） Active（积极）

案例介绍：

保民生就要优先保就业，就业直接关系百姓的“饭碗”和“钱袋子”。八角街道市民服务中心面对辖区企业和失业人员的复杂情况，打造“5A就业服务模式”，即采用Absorb（吸收）、Assess（评估）、Accelerate（促进）、Accurate（精准）、Active（积极）的综合服务模式，对辖区企业、高校毕业生、青年失业人员、就业困难人员等重点群体多管齐下，抓重点、保就业，援企稳岗，实现了岗位开发、人力资源调配、失业就业科学周转的良好运行模式。

案例分析：

街道是就业创业促进工作的前沿和先锋，街道和社区面对的服务人群具有较强的地域性和特殊性。八角街道位于石景山区中心地带，辖区5.48平方公里，常住人口约10万人，人口密度赶超西城，区域内楼宇林立、小微企业众多，业态丰富。八角辖区属于较为成熟的居民居住区，共有23个社区，其中老旧小区数量位于全区前列，辖区失业人员、就业困难人员较多。

一是楼宇林立企业众多，在岗位需求发布和招聘信息获得方面存在盲区。八角地区共有8座商务楼宇工作站，其中楼宇企业486家，这些中小企业存在的普遍问题首先是招工渠道窄，主要通过网络招聘、中介猎头等单一的形式为寻找用工人才；其次是人才流失大，中小企业招聘的往往都是专业技能较高，但离公司较远、以薪资为主要求职目的的人员，这类人会经常转换岗位，企业很难留住，所以经常需要重新招工；还有就是优惠政策知晓少，企业对于本地一些促进就业优惠政策不太清楚，也很少关注辖区的失业人员。

二是求职人群摸排不全，在失业人员定位及就业意向获得方面存在缺失。目前八角地区有失业档案1600余份，失业人员居全区首位，其中登记在册的失业人员800余人，包括4050人员、离校未就业高校毕业生、领取失业金人员、低保残疾人员等，人群种类复杂，失业原因不明，求职意向也不一样，摸排工作存在一定困难。以往在岗位匹配上只是单一的进行指导与推荐，没有对这些人员进行分类总结，缺乏针对性。

三是青年就业变化快速，在就业、失业、创业等状态快速切换，个人定位不准。街道存在一部分长期失业的青年人员，在摸查就业意向的时候发现他们在行动和情绪上都很消极，一方面碍于情面不愿意到街道进行求职，另一方面觉得自己在市场竞争中没有任何优势，求职意向模糊不定，又想工作又想创业，搞不清楚自己的职业定位，渐渐地个人自信心越来越弱，不愿意去找工作。

四是就业困难群体鲜明，在岗位开发和实现就业等方面存在面窄适难问题。4050人员是八角街道普遍存在的困难群体，由于首钢的搬迁，导致大部分人面临失业，这些人年龄较大，学历较低，专业技能欠缺，再就业渠道狭窄，对社会适应能力不强。由于社区的就业服务水平不高，只能单一的输送一些岗位信息，就业指导如专业心理辅导等力度不足，对失业人员的了解也不够全面，无法更好地为失业人员搭建再就业的桥梁。

五是传统宣传方式落后，在信息发布和信息获得等方面渠道受限。街道目前主要依靠传单张贴、海报宣传、网站发布、现场举办活动等形式发布就业信息，但随着时代的进步，这些不再是当下居民获取信息最便捷的渠道。就业信息发布也应该适应时代需要，搭上“指尖生活”的快车道，同时多用抖音、微信公众号等新兴形式开展就业服务与指导。

案例指导：

一、 Absorb（吸收）就业资源，照亮招聘就业航线

（一）建岗位图书馆。通过楼宇辐射、重点走访、问卷调查、微信微服务等方式与辖区企业建立密切联系，收集企业招聘岗位，建立“岗位图书馆”便于岗位检索查找。

（二）采多种途径。结合街道窗口吸纳、社区摸排走访、走动式服务等方式，收集失业人员信息。探明供求双需，为今后开展创业就业服务提供方向。

（三）行主动服务。按照楼宇和社区分布情况，八角街道市民服务中心建立东部、西部、中部、南部、北部五大平台，实现辖区中小企业全覆盖，主动提供“上门式”服务，吸收更多就业资源。

（四）开长期合作。街道跟126家辖区企业签订《日常服务协议》，建立良好的用工服务关系，开展长期合作，2019年至今已开发3200余个岗位。

（五）施及时发布。街道一是在北京市人力资源和社会劳动保障局的就业超市上发布岗位信息；二是在每周二和周四石景山区人力资源公共服务中心的招聘会发布岗位信息；三是在街道政务服务大厅建立岗位“图书馆”，工作人员根据“图书馆”中的岗位信息，为辖区失业人员进行岗位匹配，帮助企业与失业人员建立良好对接，及时将人员输送给有用人需求的单位，切实解决辖区中小企业招聘用人难、人才流失大、用工需求多的问题；四是发挥社区服务站的作用，开展公共就业服务指导，将就业指导带到社区，带到失业人员家中。

二、 Assess（评估）就业状况，让失业就业软着陆

（一）筛查失业人员。对辖区1600余份人员档案以及已办理失业登记人员档案进行逐一核对，对已实现就业的进行核查完善，引导隐性就业人员办理就业转档手续，筛选出街道“真正”的失业人员800余名。

（二）探明就业意向。对筛选出的失业人员一一进行电话访问，探明失业原因和就业意向。集中归纳疫情期间失业人员、4050人员、失业一年以上等人群，鼓励疫情期间实现灵活就业。

（三）开发就业岗位。对疫情期间的新失业人员，进行重点辅助，一方面为他们推荐疫情消杀员、保洁环卫员、垃圾分类指导员、治安巡逻员等小时工就业岗位，补充支援社区建设；另一方面向他们介绍灵活就业政策，帮助居民及时享受优惠政策，保障应有待遇，从而实现失业人员软着陆、促进人员就业。

三、 Accelerate（促进）就业创业，为青年求职群体提供导航器

离校未就业高校毕业生及长期失业青年群体具有知识水平较高、综合素质较好的特点，但他们也存在情绪被动、对自己认识不全、就业意向不明、缺乏耐力和刻苦精神等问题。通过与区公服中心、各社区的对接，密切关注此类人群，做到“六个主动”。

（一）主动获取信息。根据劳动力市场系统精准获取失业人员信息，同时通过社区服务站进一步掌握失业人员基本情况。

（二）主动联系接洽。疫情期间，通过电话主动与失业人员联系，探明失业原因和就业意愿，引导青年失业人员到街道政务服务大厅进行求职登记，建立长期联系。

（三）主动评估需求。针对想就业但不清楚自己职业定位的青年人群，街道主要通过劳动力市场系统工具对失业人员知识、技能、兴趣、性格等综合素质进行测评，进一步分析其失业原因和创业潜力，通过测验进一步了解失业人员自身需求，最终实现与用人单位的精准匹配。

（四）主动推荐岗位。通过劳动力市场对青年失业人员开展精细化公共就业指导，为青年人员制定个性化、精细化的指导方案。集中推荐街道“图书馆”中楼宇企业招聘信息，帮助求职人员就近就业，进一步促进地区和谐。

（五）主动心理疏导。在街道设立职业指导室，由职业指导师对求职人员开展心理辅导。长期失业的青年人员在心理上存在被动、就业信心丧失等主观情绪，职业指导师通过合理的疏导方式，让他们明白青年人要主动接受挑战，在面试过程中积累经验，树立正确的择业、就业、创业和兴业的价值观，从而帮助青年人群找回信心，提高就业成功率。

（六）主动跟踪回访。街道对推荐岗位的青年失业人员主动进行跟踪回访，对于没有就业成功的，继续匹配其他岗位，进一步促进青年人员实现就业。对于就业成功的，掌握工作状态和就业情绪。据统计，2020年以来，街道已成功推荐1名应届大学毕业生、1名往届未就业高效毕业生和1名青年失业人员实现就业，目前3人就业情况良好。

四、 Accurate（精准）就业帮扶，让困难群体驶上快速道

（一）配备基层就业“指导员”。23个社区配齐就业指导员，对社区内重点人员进行摸排，与街道残联、民政等科室密切联系，深入了解弱势群体家庭情况及特殊帮扶政策。通过电话告知、组织活动、上门入户的方式为失业人员提供公共就业服务，对有就业意向的困难人员做好意向收集和心理辅导，帮助他们建立信心，最终促进困难群体再就业。

（二）引导入职“公益性”岗位。“4050”人员、零就业家庭成员、失业一年以上人员、残疾人和低保人员等就业困难群体就业是街道就业问题中的“老大难”，这些人普遍综合素质不高、技能单一，很难适应企业招聘需要，街道的主要做法是通过公益性岗位安置帮助他们解决就业问题，为会简单电脑操作的就业困难人员推荐劳动保障协管员、公共服务协管员等岗位；为没有特殊技能的就业困难人员推荐城市管理协管员、安保维稳协管员等岗位，保障失业人员能够适应岗位需求。

（三）搭建惠民政策“连心桥”。与保安、保洁、停车管理等大型用人单位联系，向企业介绍招收困难群体可享受的减税、免税及社保补贴、岗位补贴等促进就业政策；鼓励失业人员灵活就业，全方位帮助困难就业人员实现就业，2020年以来八角街道通过多种方式帮助400余名就业困难人员实现就业。

五、 Active（积极）就业宣传，为创业就业安装助力引擎

就业促进服务工作是街道市民服务中心的重要职能之一，也是社区服务站的第一项工作职能，但是大多数居民接触的都是其他业务，对就业指导、岗位招聘、信息发布、就业帮扶等方面了解不多。为了进一步扩大居民知晓度，引导求职者有效求职和快速获取信息，进一步提升企业和群众办事便利度和获得感,适应新时代就业需求和招聘需求，八角街道市民服务中心结合企业和求职人员关心较多的问题，在宣传上进行了多方面的实践探索：

（一）开办线上讲堂。疫情期间，八角街道通过“爱八角”微信公众号设立爱八角·爱就业板块，对失业人员进行就业云指导，主要发布最新招聘信息、求职面试指南、就业优惠政策等，目前已开展指导课堂3节，服务受众415人次。

（二）发布“抖音”视频。利用百姓喜闻乐见的“抖音”短视频的方式，总结政策和服务要点，编制业务小剧本，将失业人员求职、创业担保贷款、毕业生就业见习、企业招聘等枯燥的政策知识拍摄成生动的抖音短视频，开展广泛宣传。视频发布的内容主要源自居民建议、日常办理的高频事项和常见问题，细致讲解了政策知识、办理流程等，以简单、直观、高效的方式传达给群众，便于理解和反复观看，实现了指尖咨询和自助办理。目前已拍摄相关短视频5条，受到居民的广泛关注和认可。

帮扶实例

Absorb（吸收）：

某电子公司是一家最近刚从朝阳搬入盛景国际的小企业，因为石景山区相对来说租金较低，交通较为便利。搬家后，公司原先的司机、保洁、厨师因为上班距离太远都辞职了，公司在网上发布了招聘信息，但是一直没有招到合适的人。社区指导员通过走访楼宇了解到了该公司的困难，推荐公司的人事主管杨女士到八角街道市民服务中心进行进一步咨询。

工作人员小张先跟杨女士介绍了街道发布信息的渠道和辖区一些失业人员信息，然后了解了该公司的具体招聘需求，公司想招一名给领导开车的司机，但是上班时间相对不固定，主要听领导安排。工作人员小张经过分析，觉得这样的岗位很适合离家近的人，于是向公司推荐了该社区内的失业人员老刘。公司刚开始觉得失业人员没有啥工作技能，更希望找一些年轻人，小张便向公司专员耐心解释，推荐老刘是因为第一他有相关工作经验，也很有责任心，曾在外地开大车，因上班工作远顾不上家庭才不得不辞掉工作；第二他居住离单位很近，在同一个社区，方便弹性上班，可以在领导需要用车的时候随叫随到，同时方便企业根据工作时长和开车的公里数为他计算工资；第三是招用本区失业人员，区里有社保补贴和岗位补贴等优惠政策，可以给企业申请到一部分资金和保险优惠。公司人事杨女士听了之后觉得这个方法很好，欣然接受了小张的建议。

没过几天，老刘特别开心的告诉小张他到公司上班了，对工作很满意。之后该公司还在市民服务中心提供的失业人员中招到了合适的保洁和厨师。

案例分析：小张利用街道优势吸收辖区就业资源，一方面整合了楼宇企业的岗位信息，另一方面将辖区的失业人员资源推荐给企业，实现了人力资源的有效利用，进一步促进了辖区就业工作。

Assess（评估）：

赵女士今年44岁，是八角街道八角北路社区的一位居民，学历不高，之前做过一些服务类的工作，但由于父母患有重病，她为了照顾老人辞去工作一直在家。随着时间流逝和年龄增大，她已经逐渐和社会脱节，无法适应社会的变化和企业的需求，再加上工作技能单一，没有一技之长，真成了人们口中的“家庭妇女”，没有时间关心自己的外表，对求职虽然很有热情却明显失去了勇气。

八角街道通过档案核查和电话访问，有针对性的定位了失业人员，赵女士就是其中的一位。我们发现赵女士内心非常渴望求职，也很亲切、热心、爱交流，但长时间的失业以及繁琐的家庭事务使得她缺乏自信。随后我们从社区了解到赵女士邻里关系很好，熟悉周边情况，非常适合社区公益服务工作。有了这个定位，街道与社区就业指导员一起为她开展了就业辅导工作，帮助她分析自身情况并建立信心。为了更好地适应岗位及社会步伐，指导员给赵女士推荐了一些计算机方面的培训课程，并进行一对一专门指导，帮助她掌握基本的电脑操作和手机软件操作技能。这些学习使赵女士逐渐找回了自信，也能够胜任社区公益性岗位工作，成为了一名优秀的公共服务协管员。不仅如此，疫情期间，赵女士还积极响应社区号召主动加入到社区疫情防控的队伍中，每日对所在楼层进行消杀，帮助清理楼道垃圾，张贴防疫宣传单，得到了社区居民的广泛好评。人们口中的“家庭妇女”变成了“热心大姐”，赵女士找到了自己的位置，也仿佛找回了自己的青春，现在她每天都精神抖擞的去上班，居民见着都夸她变美了！

案例分析：评估失业人员情况和就业意向就是社区就业指导员的基本工作之一，只有和失业人员建立良好联系，才能为其提供更有针对性的就业指导，从而更好促进辖区就业创业工作。

Accelerate（促进）：

小石今年24岁，是离校未就业高校毕业生，她五官端正，身高不到160cm，有160多斤，是个微胖的姑娘。她主动来到八角街道政务服务中心求职，说出了她的经历：大学毕业后她也和其他同学一样找工作，想在社会上施展拳脚，实现自己的人生价值，但是渐渐地周围的同学都陆续找到了工作，只有她毫无进展。她还发现，自己每次投完简历后和单位电话交流都很顺利，但是进入到面试后就没有下文了，时间长了小石也没有了当初的自信，她把找不到工作归因于“企业嫌弃自己胖”，觉得没有单位会录用她，也不敢再去找工作了，心情非常抑郁。小石每当想到自己不成功的求职经历就情绪特别烦躁，特别想吃点东西给自己“安慰”。这样的情景每天都在继续，家中父母也一直数落她胖、认为没有单位会录用她。

八角街道的就业指导人员得知此种情况，决定首先要克服她的心理问题并纠正一些行为，之后再进行岗位指导。工作人员与她一起制定了一个“健身计划”，每天为她推送膳食均衡的食谱，要求她首先战胜自己的“心魔”，建立正确健康的生活方式。坚持了一段时间之后，小石感觉自己心情变得开朗了许多，觉得生活有了目标，从每天的早睡早起、合理饮食和适当运动开始，人精神了，思想和心胸也就打开了。随后，八角街道的就业指导员开始对她进行专业的职业指导。小石是化工类专业毕业，大专学历，学习能力强，虽然外貌不算出众，但声音甜美，性格活泼开朗，就业指导员建议她应聘客服、销售方面的工作，同时参加一些相关培训，掌握专业技能，考取相关证书，除此之外也可以适当尝试去应聘和所学专业有关的岗位。通过在北京劳动力市场信息系统上查询、匹配，就业指导员依据匹配水平为她推荐了两家科技公司的化工产品销售岗位，推荐她去面试。通过此次面试，小石克服了自己的“心魔”，展现出的大方谈吐和较强的沟通能力让招聘企业眼前一亮。

几天后，小石高兴地打电话来说她已经被其中一家单位录取了，岗位很能发挥专业特长，自己幽默的性格也能和同事相处融洽，她感到未来充满了希望。

案例分析：年轻人阅历少，需要更多鼓励和支持，帮助他们建立积极的就业心态，树立正确的人生观和价值观，找准人生的定位和方向，促进就业同时实现自我。

Accurate（精准）：

张女士今年34岁，身材苗条长相甜美，之前是一家化妆品公司的前台，虽然工资待遇非常丰厚，也不愁晋升，但是单位离家很远加上工作压力大，她的身体素质一直下降，长期处于亚健康状态，是继续晋升还是另谋新岗这个难题一直困扰着她。突然，张女士的家中有了重大变故，父亲去世，母亲也因为悲伤过度病倒了，张女士认为是由于自己工作忙碌疏忽了对父母的照顾，自责不已。于是她毅然辞去了工作，成了一名失业人员。张女士面对父亲的遗像和病痛缠身的母亲，内心煎熬又无法走出困境，一时陷入艰难。

八角街道社区指导员通过入户走访得知了张女士的家庭情况，考虑到她和母亲都没有工作，属于零就业家庭，是就业困难群体，于是主动向她介绍了各种优惠政策和工作岗位，并鼓励她要坚强，引导她重新就职。八角街道就业指导员通过柔性沟通，用温暖的话语帮助张女士敞开心扉，缓解压力，并针对她的实际情况，推荐了文职类的工作，单位就在她家附近，减了少上下班路途上的时间，让她能更好地照顾和陪伴生病的母亲。张女士对推荐的工作非常满意，努力备考，最后被一家人力资源公司看中，在街道综合服务窗口工作，目前工作状态良好，个人也走出了阴霾。

案例分析：失业是普遍现象，但每个失业人员都有其不同的个人特点和失业原因，八角街道社区指导员精准摸清了张女士的就业需求，开展心理辅导和就业推荐，成功帮助张女士找到了适合的工作。

（北京市石景山区八角街道办事处  明常红 张云英 白继林 张茜 程楠 刘璐）