以科技创新为引领 塑造发展新动能 ｜ 学习贯彻党的二十届三中全会精神

转自：国资小新

小新说

党的二十届三中全会把深化国资国企改革纳入全面深化改革战略全局，鲜明标定了国资国企在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。近日，国务院国资委陆续举办中央企业负责人研讨班、地方国资委负责人研讨班，认真传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，集中研讨国资国企重点工作。

即日起，小新推出“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题报道，为您分享来自中央企业的专家解读、行业观点、学习体会等。今天带来第1期，围绕“科技创新”主题，分享中国兵器工业集团人才研究中心、南方电网能源发展研究院、中国联通研究院的3篇文章。

优化创新生态 激发人才活力

加快提升中央企业科技创新作用

党的二十届三中全会提出“构建高水平社会主义市场经济体制”。国资央企作为社会主义市场经济的重要组成部分，需要不断优化创新生态、激发人才活力动力，从而为中国式现代化贡献国资央企的“科技创新”的力量。

牢牢把握创新生态对中央企业科技创新的基础性功能

创新生态是实现科技强企必须具备的基本要素。在2024年6月召开的两院院士大会上，习近平总书记提出“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”是建设科技强国必须具备的基本要素之一。中央企业近年来之所以取得一大批科技创新成果，和中央企业识才爱才敬才环境氛围以及创新生态息息相关。中央企业创新生态成为实现科技强企的基本要素。

创新生态是中央企业发挥创新主体作用的关键保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位。”企业创新已经成为我国科技创新事业的重要策源地。党的二十届三中全会对也提出“健全国有企业推进原始创新制度安排”。当前对科技创新的迫切需求，尤其是构建与企业科技创新主体地位相适应的创新生态和体制机制，成为了中央企业发挥创新主体作用的关键所在和基础保障。

创新生态环境是激发科技人才活力动力的坚实基础。在2024年两院院士大会上，习近平总书记再次强调，“人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。”党的二十届三中全会提出“健全保障科研人员专心科研制度”，就是要为科技人才“减负”“松绑”，从事务性工作中解放出来，不断强化人才正向激励和健全考核评价机制，最大限度激发科技人才活力动力。

牢牢把握中央企业创新生态丰富内涵

党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。这是党中央对发展新质生产力的深化认识，即突出和强调要“因地制宜”。对于中央企业“因地制宜”发展新质生产力，其中一个关键要素就是要关注“中央企业创新生态”这个新型劳动资料，它是集创新资源投入、人才体制机制和文化精神内化等多要素于一体并能为企业创新主体带来积极促进作用的系统，它架起了“劳动者”和“劳动对象”之间的桥梁。可以说，这个“桥”的质量越高，中央企业科技创新的产出质量也就越高，新质生产力的水平也就越高。

对于中央而言，创新生态有三个重要组成部分。首先，创新资源投入是基础。对于中央企业而言，科技创新离不开“人、财、物”。二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，就是要从全方位不断优化和改善创新生态，通过打造国家战略人才力量，不断集聚顶尖一流人才；通过统筹各类科创平台建设，完善国家实验室体系，提供科技创新良好的条件；通过持续稳定大量的科研经费投入，确保科技创新没有后顾之忧。其次，人才体制机制是关键。创新驱动的实质就是人才驱动。二十届三中全会提出，“强化人才激励机制”，就是要以改革精神激发人才活力动力推动科技创新。中央企业人才激励机制就是要构建以全面薪酬为核心、长短兼顾的薪酬激励模式。最后，文化精神内化是保障。文化作为一个国家和组织的软实力，只有“内化于心、外化于行”，才能发挥作用。中央企业推动科技创新是系统工程，除了倡导科学家精神、工匠精神外，还要在各级组织倡导鼓励创新、宽容失败的氛围。

牢牢把握中央企业创新生态的四个着力点

持续加大对中央企业科技创新投入，是优化创新生态的基础发力点。一是进一步明确中央企业在国家创新驱动发展战略的定位和布局。要紧紧围绕原创技术策源地，在现有中央企业97个原创技术策源地基础上，聚焦“四个面向”深化科技创新力量的部署和统筹；二是围绕基础研究、前沿交叉、关键核心卡脖子技术等方面，尤其是集成电路、工业母机、医疗装备等涉及国家产业链供应链韧性和安全的领域，要建立健全持续稳定的科研创新经费投入机制。三是中央企业也要建立科研准备金制度，即努力建立健全资金池、贷款贴息、专项贷款、地方政府资金等多元化资金投入助力科技创新。

不断突出科技创新的考核评价导向，是优化创新生态的关键风向标。一方面，要建立中央企业发挥科技创新战略使命的评价机制。特别是对于履行科技创新的中央企业要加大对其在科技创新价值贡献的考核比例。对企业因在科技创新有突出贡献的，要予以奖励和支持；对那些因科技创新投入带来短期没有效益的企业也要客观评价，特别是用好研发费用加计扣除政策，通过“一企一策”精准考核评价，推动中央企业科技创新有目标有方向有动力。另一方面，要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。对于中央企业而言，就是要围绕科技创新规律实施评价，对于主要从事基础研究人才，要以重大基础理论突破为主要评价项，通过长周期评价，引导这类人才甘坐“冷板凳”；对于主要从事应用或工程型号项目研究人才，要以是否完成重大工程、是否取得关键核心“卡脖子”技术突破为主要评价；对于长期产线从事工艺技术的人才，则要以工艺改造和是否提高生产效率和质量为主要评价项。

以激发科技人才活力动力为目标，是优化创新生态的核心推动力。一是要提升具有比较优势的薪酬竞争力。针对中央企业急缺紧缺领域高层次领军人才和创新团队，要引入更加灵活的市场化薪酬激励方式，通过对标同行业同层级水平，以不低于90分位水平引入高水平人才，且工资可以单列；二是要坚持以赋权改革为重点，积极推动纳入试点单位的科技成果所有权改革，赋予其科技科人员获得收益按“资本利得”归属，不纳入科技成果占有单位工资总额，形成个人和单位利益高度绑定。三是以创新创造为导向，稳妥推进中长期激励。在条件和政策允许范围内，不断推行股权分红权激励、员工持股计划等措施，并鼓励各中央企业在法律法规允许支持的条件下自主选择适合本企业的激励模式。

以培育两个精神为重点，是优化创新生态的重要软实力。科学成就离不开精神支撑。一方面，科技创新需要不断厚植和涵养科学精神，各中央企业要进一步弘扬科学家精神，激励广大科技人才的爱国之情、报国之志；另一方面，科技创也需要弘扬企业家精神，以“有胆识、勇创新、敢担当”的企业家精准为科技创新、为科技人才鼓劲撑腰。（作者为中国兵器工业集团人才研究中心 高继革、马骁）

以“头号工程”之势

锻造国家战略科技力量

为高质量发展增势赋能

当今世界已进入大科学时代，占领未来科技制高点、增强科技和产业话语权成为大国博弈的主战场。党的二十届三中全会提出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。中央企业要自觉彰显“国家队”和“主力军”作用，把科技创新作为“头号工程”来推动，全方位践行新型举国体制，集中优势资源和力量锻造国家战略科技力量，打造引领新质生产力发展的国家科技先导能力，当好关键核心技术的“供给者”，建好科技体制改革的“示范田”，筑好创新要素集聚的“主阵地”，凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。

优化科技创新布局，培育科研核心能力，当好关键核心技术的“供给者”

全会提出，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。作为国家关键领域科技创新的“国家队”，中央企业要从全局和战略出发，立足国家所需、产业所趋、两链所困、企业所能，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，把准技术发展方向和产业变革趋势，强化科技创新与产业布局深度对接，在实现高水平科技自立自强中发挥“顶梁柱”“压舱石”的作用，积极成为构建现代化产业体系的排头兵。

打造一批具有非对称优势的“独门绝技”。坚持四个面向，集合精锐力量持续培育优势科研领域和专业方向，推动关键核心技术和自主可控核心产品系统性、递进式、应用化发展。加快锻造更多科技攻关“代表作”和“撒手锏”，在更多换道超车和错位竞争领域进行突破，做强科技硬实力，为赢得大国科技博弈提供重要筹码。

全力突破关键核心技术的“卡脖子问题”。聚焦事关产业安全、国家安全和行业战略转型关键领域的重大需求，以高水平科技创新成果纾解产业发展“燃眉之急”、消除国家安全“心腹之患”。围绕制约产业发展的底层技术、关键环节、短板技术，策划实施重点攻关项目，加大创新资源投入，强化关键核心技术自主可控，提升产业链韧性和安全水平。

抢占未来科技制高点。强化基础研究的前瞻性、战略性、系统性布局，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，夯实科技创新根基和底座，涵养科技创新的“源头活水”。加大未来产业技术策源力度，在事关未来发展、可能颠覆行业的战略性产业赛道提前谋划“占位”“卡位”，抢占科技前沿竞争主动权。

优化创新体系效能，释放科技创新活力，建好科技体制改革的“示范田”

全会提出，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。中央企业要坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新、阻碍新质生产力发展的思想观念和体制机制障碍，推动“四链”深度融合，切实把制度优势转化为科技竞争优势，提升国家创新体系整体效能。

加强科技战略牵引。大力推动战略性技术预见，依托大科学家“引航”和大企业家“伴飞”，引导企业围绕国家重大战略部署、产业发展需求和前沿技术趋势开展创新。高起点、宽视野绘制科技战略地图，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，明确未来一段时期的重大工程、重大计划、重大行动，让有限的资源在战略引领下更加聚焦。

优化科研管理模式。健全推进原始创新体制机制，加强有组织的基础研究，实施重大项目“任务制”管理，重大难题“揭榜制”“赛马制”管理，建立差异化、长周期科技创新考核评价机制，引导人才、平台、资金等创新要素一体化配置。研究建立战略科研特区，在决策、考核、激励、协作、人才等方面形成更加适应探索“无人区”“少人区”“分歧区”的政策环境和管理模式，有效消除传统意识和政策惯性对战略科研的束缚。

提高投入产出效率。优化研发投入结构，提高基础研究比重，引导研发经费真正投向国家战略需求。融入“财政资金为引导、自主投入为主体、社会资本为补充”的多元化资金支持体系，建立健全研发准备金制度，推动研发投入稳步增长。完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，推动研发经费向科技成果产出数量多、质量高、转化快、影响大的单位和团队倾斜。

创新人才引育机制。探索“带土式”移植、“候鸟式”聘任、“订单式”挂职等创新引才机制，加大高水平创新型、复合型人才引进力度。依托重大工程、重大项目、重大平台等载体，加强青年人才培育。坚持“破四唯”和“立新标”相结合，建立符合科研人才成长规律的激励机制，对顶级人才、中坚力量、预备队、基层一线技术人员等不同层级人才精准施策、因需施策。完善科技奖励、收入分配、股权分红、成果赋权等激励制度，灵活开展多种形式的中长期激励。

优化创新合作生态，激发创新主体动力，筑好创新要素集聚的“主阵地”

全会提出，加强企业主导的产学研深度融合。中央企业多属于产业内最大规模的终端用户或总成企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，最有条件充分发挥科技创新主体作用，以大规模、前瞻性场景需求牵引系统性、集成性产业创新，构建企业主导的科技创新合作生态。

建立共享创新要素的创新平台。创新企业实验室运行机制，增强企业实验室自主核心能力。做强科技服务支撑机构，高度集成政策、金融、中介等各类科技服务功能，支撑协同创新。积极融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，在开放合作中提升自身科技创新能力。

建立共商治理规则的创新生态。健全创新生态治理架构，推动政府、企业、高校、科研机构、行业协会等创新主体共同参与生态治理。完善创新生态运作机制、规则制度、技术标准等体系，共同促进生态健康成长。优化协同创新模式，推动商业模式创新，引导资源和能力互补，促进各创新主体和利益相关方公平履行责任，形成收益共享、风险共担的创新生态合作可持续发展机制。

建立共促技术攻关的创新格局。强化产学研融通创新，深化与高校、科研机构长期合作，协同建设集研发、孵化、投资等于一体的产业培育体系，推动科技成果转化跨越“死亡之谷”，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。发挥中央企业场景优势和规模化需求优势，构建需求导向、创新导向的市场化竞争选择机制，激发各类创新主体填补产业链空白，以创新导向的市场需求牵引产业链集成创新，把科技力量转化为产业竞争优势。（作者为南方电网能源发展研究院董事长、党委书记 张勉荣）

大力推动科技创新和产业创新深度融合

塑造高质量发展新优势

7月22日至23日，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，总结上半年成绩，研究部署下一阶段重点工作。国务院国资委党委书记、主任张玉卓在讲话中提出，要以发展新质生产力作为重要着力点，大力推动科技创新和产业创新深度融合，蹄疾步稳布局新赛道、培育新动能，加快推动中央企业高质量发展。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新推动产业创新、引领高质量发展，抢占科技竞争和未来发展制高点，助力发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

推动科技创新和产业创新深度融合是全面深化改革、发展新质生产力的本质要求

科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新价值实现的根本途径，两者互为牵引、互促共进。党中央高度重视科技创新与产业创新融合发展。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的重要讲话中强调，“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。

加强科技创新和产业创新深度融合，是生产力跃迁的必然选择，是全面深化改革、发展新质生产力的本质要求。近年来，国务院国资委部署了多项举措推动科技创新与产业创新，包括健全国有企业科技创新体制机制、组织中央企业组建创新联合体等，要求充分发挥国资央企在新型举国体制中的支撑作用，突出国家战略需求，优化国有资本布局，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实国务院国资委工作要求，中央企业要坚定政治站位，立足长远、着眼大局，进一步强化科技创新主体地位，高效利用科技创新要素，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，更好支撑实现高水平科技自立自强，加快形成新质生产力，扎实推进高质量发展。

科技创新和产业创新深度融合已成为推动高质量发展的关键力量

科技创新不断实现突破。国家实验室体系建设有力推进，关键核心技术攻关成果丰硕，5G、工业互联网等关键技术研发不断加快，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。2023年我国共签订技术合同95万项，成交金额61476亿元，增长28.6%，科技创新驱动产业发展能力持续提升。产业创新取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。2023年我国培育421家国家级示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂，国家两化融合公共服务平台服务工业企业18.3万家，这些企业的关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%。战略性新兴产业增加值占GDP比重升至13%以上，科技创新夯实战略性新兴产业的发展根基。

随着全球经济格局的深刻调整，我国进一步全面深化改革、推进中国式现代化的深入，科技创新与产业创新的深度融合还存在不足。一是创新资源的共享和流动不畅，限制了创新潜力的充分释放。二是在新兴产业的核心技术研发、创新能力提升以及产业链协同等方面存在短板，影响了新兴产业的发展速度和质量。三是传统产业转型滞后，尤其是制造业面临从“制造”向“智造”的转变难题，需要注入更多创新元素。四是创新资源配置不合理、创新环境不完善，阻碍了创新生态系统的健康发展。

深化科技创新与产业创新融合，实现高质量发展的路径

推动科技创新和产业创新的深度融合，是落实国资国企改革发展要求，落实中央企业负责人研讨班部署要求，塑造高质量发展新优势的关键。

一是扎实推动科技创新持续开源，提升高质量发展创新动能。建立健全开源组织管理机制，布局重大基础开源项目，提升我国原始创新、基础创新能力。强化政府对开源产业的扶持，出台促进开源共享的政策，推动开源产业发展，鼓励面向社会开源代码。加强开源许可合规管理，完善开源知识产权保护，提升开源治理能力，强化国际开放合作。推动开源理念传播，打造开源人才队伍。

二是扎实推动新兴产业持续突破，打造高质量发展创新引擎。持续扩大在5G、能源汽车等产业的先发优势，打造新增长点，探索前沿领域，拓展新赛道。针对制约新兴产业发展的关键点，凝聚政产学研力量，实施专项攻关计划。构建新兴产业集群，培育一体化生态，提升竞争力。结合区域实际，强化系统布局，形成优势互补的差异化发展格局。强化政策引导，完善市场机制，吸引多元化投资，鼓励企业加大研发投入，提升创新能力。

三是扎实推动传统产业持续升级，赋能高质量发展传统支柱。提高技术研发能力，打造具有自主知识产权的高端产品，推动传统产业从低端加工制造向高附加值的产品和服务转变。以科技创新赋能传统产业数字化转型，推动跨界融合创新和技术迭代应用。开展生产过程智能化转型，以数字技术重塑生产方式。坚持绿色发展，兼顾环境保护和资源节约，构建可持续发展的产业生态。